沿海地區“用工荒”引來洋黑工
今年3月24日，廣西防城港市公安邊防支隊民警在南(寧)北(海)高速公路大塘服務區截獲一輛大客車，當場抓獲非法入境越南勞工56名。這些越南勞工的目的地是廣東茂名的一家工廠。
在1020公里長的廣西中越陸地邊境線上，幾乎每天都有越南人通過邊境小道進入中國，他們通過客車、火車不斷涌向廣東、福建等地的工廠。
“我國沿海地區出現了‘用工荒’，很多越南人就從中越邊境偷渡入境，試圖去福建、廣東、南寧等地打工。”廣西崇左市公安邊防支隊參謀長李佐征說，今年以來，崇左市邊防支隊民警在南寧至友誼關高速公路大巴截獲多批非法入境的越南人，“有16人稱要去福建一家鞋廠打工，另有100多人要到東莞的工廠打工；其他40多人想去南寧的建筑工地打工”。
他們以螞蟻搬家的形式，用摩托車走小路將非法入境的勞工偷運繞過檢查站，化整為零進行偷運，在高速路上轉運上客車，然后再送到廣東等地。
今年2月26日，一輛從廣西東興開往廣東茂名的客車緩緩開進防城港市橫江公安檢查站。檢查站民警上車檢查時發現，車上除了司機外，只有3名乘客。
上千公里的運輸路線只有3名，老板會愿意虧本？事有蹊蹺，檢查站的民警決定偽裝跟蹤這輛客車。民警開車跟著客車上了高速路，卻發現客車一路走走停停，沿途不斷有人從高速公路兩側上車，最后竟中途上了40名乘客。民警隨后在高速公路服務區將客車攔下，經檢查，中途上車的40名乘客都是沒有合法證件的越南人。
在隨后的調查中，橫江公安檢查站警方發現了一個令人吃驚的現象：常有閑雜人等在檢查站附近轉悠，一旦檢查站民警警車上路巡查，他們就迅速散去。
防城港市橫江公安檢查站站長許富中說：“后來才有涉案人員供述稱，他們專門安排了8個人盯著檢查站，隨時通風報信。”
到中國打工每月可多掙300多元
4月2日，記者在東興市公安邊防拘留審查所見到了兩名越南非法勞工。
今年18歲的海麗兩年前就通過朋友，從東興中越邊境非法潛入中國，到海南海口市的一家商店為老板賣手機。去年12月，她返回越南過春節，今年2月再次非法進入中國時被東興警方截獲。海麗在海口打工兩年，已可以用流利的中國話與記者交流。她說：“越南的很多年輕人都希望到中國來打工，這樣可以掙更多的錢，而越南也有人在幫助這些人到中國來。”
與海麗一起被截獲的還有來自越南北江省的黃文工，他與海麗之前并不認識，他們是聽從他人安排在高速公路等到轉運的大巴時被警方抓獲的。
黃文工聽同村的人說到中國打工可以每個月掙800元人民幣以上，而在越南每月最多 能 掙1 0 0萬 越 南 盾(略 等 于 人 民 幣4 5 0元)，就隨同村人偷渡到中國。今年3月24日，廣西防城港市公安邊防支隊民警在南(寧)北(海)高速公路大塘服務區截獲一輛大客車，當場抓獲非法入境越南人56名。在此案中，警方刑事拘留了多名涉案組織者，他們中除了越南人之外，還有來自廣東茂名、東莞，以及廣西南寧、防城港等地的組織成員。
今年截至3月30日，防城港市公安邊防民警共查獲非法入境越南人45批408人，偵破組織他人偷越國(邊)境案4起，運送他人偷越過境案2起，查處運送他人偷越國(邊)境案12起，刑事拘留涉案人員16人(中方12人，越方4人)，查扣運輸工具大客車兩輛，面包車3輛，船舶9艘。
目前，廣西東興市公安邊防拘留審查所共有非法入境的越南人256人。
觀 察
低價勞工頗受“歡迎”
邊境小道成偷渡通道
“越南勞工吃苦耐勞，工資待遇只需要中國工人的一半左右。”崇左市人力資源和社會保障局副局長莫紹仁說，越南勞工在中國一些地方頗受“歡迎”。
“去年底以來，越南北部山區也遭遇了持續的干旱天氣，本來可在越南本國從事農業種植的農民大量偷渡到中國尋找打工機會。”防城港市公安邊防支隊支隊長樊啟說。
早在2007年，崇左市人力資源和社會保障局就開始追蹤調查非法入境的越南勞工。莫紹仁介紹，根據勞動部門的調查，每年到崇左各地非法務工的越南人保守估計為1萬人，并且隨著中國經濟回暖而逐年增加。在崇左務工的越南人主要在崇左市江洲區，寧明、龍州、大新、扶綏等縣以及憑祥市，85%是從事砍運甘蔗、其他的分散在建筑、酒店等行業。
廣西崇左是中國主要的甘蔗產區，甘蔗種植面積近300萬畝。由于本地的年輕勞動力大多去廣東打工，家里留守的老人和婦女做不了重活。每到榨季，上萬名越南人都從中越邊境的100多條邊境小道進入崇左，為蔗農砍運甘蔗。
“榨季到了，崇左的汽車站就會有大量越南人，等待雇主上來雇傭。”莫紹仁說，根據崇左市勞動部門的調查，崇左市日常農村勞力缺口在3萬人左右，到每年甘蔗榨季，缺口達到5萬人，這些缺口大多被聞訊而來的越南勞工填補。
在憑祥市蒲寨口岸，記者看到常有三五成群的越南人從口岸附近30米左右的山間小道進出中越邊境。在記者觀察的10分鐘里，先后有3批共14人從小道入境，有兩批共6人背著貨物出境。而這樣的邊境小道，在崇左中越邊境線上就有123條，每天有上千人進出。
在廣西憑祥市弄懷、蒲寨等許多廣西中越邊境貿易區里，隨處可以看見這些被稱為“茍柄(意為做苦力的人)”的越南人，其中以女性居多，她們以吃苦耐勞贏得了中國雇主的認可。
對于廣西中越邊境線上越南人大量進出的情況，樊啟稱：“山水相連的地理條件，讓1000多公里中越邊境成為完全開放的國境線，人們通過小道或者趟過界河，幾分鐘就能達到對方的國境線內，給我們的邊防管控帶來了極大的挑戰。”
偷運一勞工得1200元好處
不排除有中國人牽線搭橋
“據涉案人員交代，組織偷運一個越南勞工到廣東工廠可以得到1200元的好處，扣除車費、食宿費用后至少還有700元以上的利潤。”廣西東興市公安邊防大隊副大隊長王詩強說，組織偷運越南非法勞工已經形成了完整的利益鏈條，組織的核心“人頭”并不出面，一旦案發，他們就逃到越南，警方能夠抓獲或者掌握的只是一些涉案的船夫、司機。
崇左市人力資源和社會保障局曾就越南非法勞工進行專門調研，他們發現不少越南勞工是由非法團體組織偷渡進入中國的。崇左市人力資源和社會保障局副局長莫紹仁說：“這些非法組織操作很隱蔽，不排除有中國人參與其中牽線搭橋，收取勞務中介費的可能。”
大量越南人非法進入中國務工，當地勞動部門無法對其進行有效監管。他們潛入中國后，有的分散到農戶家中干活，有的直接買張車票就從高速公路、鐵路經南寧去廣東、福建等地打工。
難 點
步行幾分鐘即可入境
洋黑工帶來多重考驗
事實上，越南勞工進入中國已經有了不短的歷史，隨著時間的推移，他們不但活動在邊境地區，甚至已經深入到中國腹地。由于中國政府還沒有對外開放勞務市場，這些越南勞工都背負著“非法”的名義在活動。
越南非法勞工涌入中國，給中國的社會治安和涉外管理帶來了多重考驗。
隨著中國-東盟貿易區建成，中越邊境經濟發展速度加快，中國內地通往邊境地區的交通四通八達，鐵路，沿邊公路、高速公路、國道等給老百姓帶來方便的同時，也給非法入境人員提供了便捷的通道。目前，崇左市轄區共設有6個邊境檢查站，3個公安檢查站，這些檢查站只能監控主要交通，從大新縣往南寧、崇左的各交通沒有檢查站，根本無法堵住從大新入境的越南人。
“崇左轄區中越邊境線長533公里，邊境線上沒有天然屏障，倒有123條可通行的小道，越南人只需步行幾分鐘就可以進入中國(見上圖)，然后買張車票就能暢通無阻地到達北京、上海。”李佐征說，廣西中越邊境獨特的歷史地理環境，公安邊防和解放軍無法對邊境小道進行全面監管，一些越南人非法進入中國，給中國的社會治安帶來極其嚴峻的挑戰。
去年12月，兩名越南籍男子從邊境小道潛入大新縣，盜竊了8輛摩托車，后被中國警方抓獲。
崇左市公安邊防支隊目前只有260多名民警，根本無力監管邊境線上的123條小道。李佐征建議國家投入資金和技術，在中越邊境無民警看守的小道安裝監控設施，減少邊境監管“真空”。
監 管
中越雙方應加大合作
以解決合法用工問題
樊啟說：“有很多人我們把他遣送回國，但民警一轉身，就從小道又溜回來了，中越雙方應加強出入境人員的監管合作。”
目前，中越邊境已經完成勘界工作。“中越邊境目前處于高度開放狀態，東興北侖河沿線隨便可以進出，邊防工作面臨著前所未有的嚴峻挑戰。”樊啟說。
樊啟建議國家加大中越邊防投入，從人防、物防、技防上提高非法入境人員的管控能力。另外，公安邊防希望國家加大科技投入，增加監控設備，在人員進出往來較多的敏感地帶增加技防設施，實現邊境線的全天候監控。
對于越來越多的外國勞工進入中國勞動力市場，莫紹仁認為價格低廉的外國勞工是我國部分地區勞動力市場的有效補充，他建議，國家應該與越南等部分條件成熟的國家就勞務合作談判，探索勞務合作管理模式，讓外國勞工從進入中國，到務工，再到返回本國，都有相應的制度監控和保障，加強外國人在中國市場就業的管理。 莫紹仁認為中越加強勞務合作是可行的，市場對廉價勞動力的需求量大，越南勞工一定程度上能解決國內或區域性的短時用工缺口問題，“關鍵在于外國勞工的合法進入，合法用工問題要解決，監管要到位”。
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