輝煌的成就 寶貴的經驗 明確的部署
國務院研究室黨組書記、主任魏禮群同志
解讀溫家寶總理《政府工作報告》訪談錄
問：第十一屆全國人大一次會議審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》），您認為今年的《報告》有哪些突出特點？
剛剛閉幕的第十一屆全國人大一次會議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。這個報告特色鮮明，令人耳目一新。《報告》高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，充分體現了黨的十六大、十七大和中央經濟工作會議精神，充分體現了政府工作以人為本、執政為民和對人民高度負責，充分體現了解放思想、求真務實、改革創新、開拓進取的要求。本屆政府任期五年已屆滿，十一屆全國人大一次會議進行政府換屆。《報告》從框架結構、主要內容和表達方式都有新的特點。（一）在基本框架結構上，體現了政府換屆之年政府工作報告的特點和要求。《報告》分為兩大部分，第一大部分是總結過去五年政府工作和履行職責的情況，這體現政府向人民負責，自覺接受全國人大代表和廣大人民群眾的監督。第二大部分是對今年工作提出建議，體現政府工作的連續性，這有利于回答和解決人民群眾關注的現實問題。（二）在主要內容上，主題鮮明，主線清晰，內容豐富，重點突出。通篇貫穿繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的主線。總結五年工作，全面客觀、實事求是，講成績和進步，主要用重要事實和數據說明，突出重大進展和制度性建設，振奮人心；對存在的矛盾、問題和面臨的困難、挑戰，不掩飾、不回避，分析透徹，保持清醒頭腦，居安思危；總結經驗，言簡意賅，思想深刻，給人啟迪。（三）部署工作，目標任務明確，政策措施有力，針對性強。突出了關系經濟社會發展全局的重大問題，突出了人民群眾關注的熱點問題。（四）文風清新，樸實無華，語言簡練，通俗易懂。可以讓人民群眾都關心、了解政府工作的實情。這是一篇讓人民群眾滿意的答卷，是一篇承上啟下銳意進取的報告。認真學習和全面把握《政府工作報告》精神，對于深入貫徹黨的十七大戰略部署和中央關于今年工作的決策要求，充分認識過去五年我國改革發展的重大成就和寶貴經驗，明確今年的形勢和重點任務，對于沿著中國特色社會主義道路奮勇前進，奪取全面建設小康社會新勝利，開創現代化事業新局面，都具有十分重要的意義。
問：過去五年是不平凡的五年，我國改革開放和現代化建設取得了舉世矚目的重大成就，總理的報告中列舉了八個方面標志性成就，如何理解過去五年政府工作的背景和取得的主要成就？
《報告》開門見山，用簡潔明快的語言，回顧了過去五年政府工作的背景和取得的標志性成就。確實，這五年是不平凡的五年，是改革發展任務艱巨繁重的五年，也是取得顯著成績、積累寶貴經驗的五年。
從國內外大的背景和環境看，本屆政府既面臨良好的發展機遇和有利條件，也面臨嚴重困難和巨大挑戰，是在應對一系列新挑戰和新考驗、戰勝各種困難和風險中前進的。這屆政府伊始，就遭遇突如其來的嚴重非典疫情；幾年中又連續發生洪澇、干旱、臺風、地震等重大自然災害，還發生過比較嚴重的高致病性禽流感疫情；今年1月中下旬到2月上旬，我國又出現歷史罕見的大范圍低溫雨雪冰凍的特大自然災害。這幾年，改革發展進入關鍵時期，工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化進程加快，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變化，利益格局深刻調整，社會經濟活力明顯增強，同時也出現諸多新的矛盾和問題，處理各方面利益關系的難度加大。這幾年，國際環境復雜多變，全球經濟失衡加劇，國際金融風險加大，貿易保護主義增加，局部地區動蕩不安，經濟全球化深入發展，帶來不少新的挑戰。
面對國內外新形勢新任務，各級政府和全國各族人民在中國共產黨領導下，認真貫徹黨的十六大精神，齊心協力，頑強拼搏，緊緊抓住和用好戰略機遇期，積極應對各種挑戰，戰勝種種艱難險阻，改革開放和現代化建設取得了舉世矚目的重大成就。《報告》列舉八個方面具有標志性、歷史性的事實和數據，說明五年來的重大成就。包括：經濟跨上新臺階， 2007年，國內生產總值達到24.66萬億元，比2002年增長65.5%，年均增長10.6%，比同期世界經濟年均增速4.5%高出6.1個百分點，從居世界第六位上升到第四位；取消農業稅，終結了長達2600多年農民種田交稅的歷史，極大地調動了億萬農民的積極性，農村發生了歷史性變化；改革開放取得重大突破，國有企業、金融、財稅、外經貿體制和行政管理體制改革邁出重大步伐，開放型經濟進入新階段，進出口總額從居世界第六位上升到第三位；創新型國家建設進展良好，涌現出一批具有重大國際影響的科技創新成果，特別是載人航天飛行和首次月球探測工程圓滿成功；全面實現農村免費義務教育，覆蓋城鄉的公共衛生體系和基本醫療服務體系初步建立；文化事業和文化產業快速發展，城鄉公共文化服務體系逐步完善；民主法制建設取得新進步，保障人民權益和維護社會公平正義得到加強；人民生活顯著改善，每年平均新增就業1000多萬人，城鄉居民收入大幅度增加，家庭財產普遍增多，消費結構升級加快，全國社會保障體系框架初步形成。這些完全是符合實際的，也是令人鼓舞的。事實充分說明，過去五年，是改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年，是社會生產力和綜合國力顯著增強的五年，是社會事業全面發展和人民得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響不斷提高的五年。
問：從《報告》看，過去五年政府工作有哪些特點？
五年來取得的巨大成就，舉世公認，彪炳史冊。各級政府為此付出了艱苦努力，做了大量卓有成效的工作。《報告》分兩大板塊報告了政府五年主要工作和進展。第一個板塊，重點報告了樹立和落實科學發展觀、著力發展經濟、深化改革開放、保障和改善民生，促進社會和諧的工作和進展。第二個板塊概括報告了民主法制建設、行政管理體制改革和政府自身建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交等方面的工作和進展。《報告》的這種結構設計，既全面反映了政府履行的職責和任務，又突出了政府工作的重點和特點。總的看來，這五年政府工作有以下主要特點：
（一）著眼于促進經濟平穩快速發展，加強和改善宏觀調控。這幾年，中央密切觀察和準確估量國內外經濟形勢，及時制定正確的宏觀經濟政策，既注重保持政策的連續性和穩定性，又根據形勢變化適時適度調整政策，正確把握宏觀調控的方向、節奏和力度。綜合運用多種宏觀調控手段和方式，不斷增強宏觀調控的針對性、科學性和有效性。從2003年下半年開始，針對經濟運行出現部分行業投資增長過快、糧食供求關系趨緊、煤電油運緊張等問題，果斷地采取了一系列調控措施，包括控制信貸投放，加強經濟運行調節，清理整頓開發區，整頓規范土地、礦產資源市場秩序。針對全社會固定投資規模過大、貨幣信貸投放過多、外貿順差增速過快，以及部分行業產能過剩、房價上漲過快等突出問題，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高市場準入門檻，適時調整財政、貨幣政策和其他經濟政策，從實施積極的財政政策轉為穩健的財政政策，從實行穩健的貨幣政策調整為穩中適度從緊的貨幣政策，進而調整為實行從緊的貨幣政策。五年間特別是近一、二年來，多次調整金融機構存款準備金率、存貸款基準利率，取消或降低高耗能高排放和資源性產品的出口退稅，調整關稅政策、加工貿易政策。這幾年宏觀調控從加強農業入手，把促進糧食增產和農民增收作為首要任務，在制度、政策和投入方面采取一系列重大舉措，全國糧食生產扭轉了多年下滑趨勢，實現連續四年增產，農民持續增收。農業和農村的發展，為整個經濟社會的穩定和發展發揮了重要作用。 這幾年，宏觀調控把推動科學發展作為重大任務。一方面加快淘汰落后生產能力，另一方面不斷加強重點和薄弱環節，產業結構升級加快。同時，大力增強自主創新能力，推進創新型國家建設，科技創新支撐和引領經濟社會發展的能力明顯增強。高度重視資源節約和環境保護，加大節能減排工作力度并取得積極成效，節約資源和保護環境從認識到實踐都發生了重要轉變。實施區域發展總體戰略，西部大開發繼續推進，制定和實施振興東北地區等老工業基地戰略，制定和實施促進中部地區崛起政策措施，鼓勵東部地區繼續率先發展，這些促進了區域經濟協調發展。實踐充分證明，這幾年加強和改善宏觀調控是完全必要的、正確的、有效的，對于保持經濟平穩快速發展、防止大起大落，對于推動科學發展、提高經濟增長質量和效益，對于增強國家經濟實力和國際競爭力，都起到了重要的作用。否則，我國經濟社會發展不可能有今天這樣好的局面。因此，對這些年宏觀調控工作的決策部署和成效，必須予以充分肯定。
（二）著眼于體制創新和發展開放型經濟，大力推進改革開放。五年來，按照社會主義市場經濟的改革方向，奮力推進各方面改革，重要領域和關鍵環節改革不斷取得新突破。根據解放和發展生產力的要求，堅持和完善基本經濟制度，鞏固和發展公有制經濟，積極推進國有資產管理體制改革和國有經濟布局與結構調整，加快國有企業股份制改革并取得重大進展，一批具有國際競爭力的大公司大企業集團發展壯大，國有經濟活力、控制力和影響力明顯增強。同時，制定并實施了一系列政策措施，鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展，非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業、增加稅收和活躍市場等方面發揮著越來越大的作用。農業農村改革邁出重大步伐，全面取消農業稅，建立農業補貼制度；放開糧食收購市場，實現糧食購銷市場化；推進農村綜合改革。大力推進金融、財稅體制改革。幾年前，國內外對我國金融業狀況普遍表示擔憂。針對國有商業銀行經營管理不善、金融風險加劇的狀況，果斷地推進改革。中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行完成股份制改造并成功上市，資產質量和盈利能力明顯提高。堅定地進行上市公司股權分置改革，解決了這個長期困擾證券市場發展的制度性問題。重點國有保險企業重組改制上市，促進了保險業迅速發展。利率市場化改革邁出實質性步伐。實施人民幣匯率形成機制改革，匯率彈性逐步增強。財稅體制改革進一步深化，財政轉移支付制度和公共財政制度逐步完善。統一了內外資企業所得稅制度。投資體制改革和價格改革取得新進展。著眼于更大程度上發揮市場在資源中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，加強市場體系建設，生產要素市場化程度穩步提高，商品流通現代化步伐加快，整頓和規范市場秩序工作深入推進。堅持擴大對外開放，認真履行加入世界貿易組織各項承諾，深化涉外經濟體制改革，促進貿易投資便利化，放開外貿經營權，大幅度降低關稅，取消進口配額、許可證等非關稅措施，金融、商業、電信等服務業開放不斷擴大。進出口商品結構逐步優化，利用外資質量提高。實施“走出去”戰略邁出堅實步伐，對外經濟互利合作取得明顯成效。五年來深化改革開放的成效是十分顯著的，特別是注重制度創新和建設取得的進展，對整個社會主義現代化事業已經并將進一步產生重大而深遠的影響。
（三）著眼于保障和改善民生，全面加強社會建設。五年來，圍繞解決經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的狀況，加快推動以改善民生為重點的社會建設。大力推進教育改革和發展，農村義務教育全面納入財政保障范圍，實現農村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。這在我國教育發展史上具有里程碑意義。西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃如期完成。國家安排專項資金支持農村中小學改造危房、建設寄宿制學校，發展現代遠程教育。采取有力措施，促進職業教育加快發展。建立健全普通本科高校、高等和中等職業學校國家獎學金助學金制度，資助標準大幅度提高，實施師范生免費教育試點。通過一系列重大舉措，我國在實現教育公平上邁出了重大步伐。醫療衛生改革和發展不斷推進，重點加強公共衛生、醫療服務和醫療保障體系建設，覆蓋城鄉、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫療救治體系基本建成。對艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病患者實施免費救治。農村醫療衛生條件明顯改善，新型城市醫療衛生服務體系進一步健全。這幾年，人民健康水平不斷提高。在就業方面，堅持實施和完善積極的就業政策，城鄉公共就業服務體系建設不斷加強。基本解決國有企業下崗職工再就業問題，完成下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。著力推進社會保障體系建設，城鎮職工基本養老保險制度不斷完善，參保人數大幅增加；啟動城鎮居民基本醫療保險試點；新型農村合作醫療制度擴大。城鄉社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，農村全面建立最低生活保障制度，這是保障城鄉困難群眾基本生活的一項根本性制度建設。城鄉社會保障體系建設的推進，為構筑社會安全網、維護社會和諧安定和國家長治久安將發揮重要作用。文化建設開創新局面，文化體制改革取得重要進展，全國文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程等基層文化設施建設扎實推進。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術進一步繁榮。文物和非物質文化遺產保護得到加強。對外文化交流更加活躍。努力增加居民特別是低收入居民收入，城鄉居民收入較大增加。調高了最低工資標準，多次提高重點優撫對象的撫恤補助標準，降低居民儲蓄存款利息稅率，提高個人所得稅起征點。居民消費結構升級加快，衣食住行用水平不斷提高。加強社會管理，著力維護人民群眾合法權益，積極化解社會矛盾。國務院制定并實施保障農民工合法權益的政策措施，有力推動了農民工問題的解決，促進了社會公平正義。健全安全監管體制，落實安全生產責任制。社會治安防控體系更加健全，依法打擊各類犯罪活動，有效維護了國家安全和社會穩定。這幾年社會建設的全面加強，解決了不少涉及人民群眾切身利益的問題，向構建社會主義和諧社會邁出了堅實的步伐。
（四）著眼于發展社會主義政治文明，穩步推進民主法制建設。擴大社會主義民主，健全社會主義法制，發展社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。五年來，各級政府努力健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，完善科學民主決策機制，認真落實依法治國方略，加強法制建設。自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，主動接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見，通過多種形式征求專家學者和人民群眾的建議，高度重視新聞媒體和社會各界的監督。改革和完善決策機制，建立社情民意反映制度，實行重大事項決策公示和聽證制度。不斷完善政務公開制度，及時發布信息，努力保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加強城鄉基層自治組織建設，基層民主管理制度進一步健全。貫徹民族區域自治制度，加快推進少數民族和民族地區經濟社會發展。全面落實宗教信仰自由政策，宗教事務管理走向法制化、規范化。全面落實僑務政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益。這些對于發展社會主義民主政治，充分發揮和調動各方面積極因素，共同推進中國特色社會主義事業，起著重要作用。
（五）著眼于建設人民滿意的政府，注重政府自身改革和建設。本屆政府把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作為政府工作的三項基本準則。始終把加快職能轉變作為政府自身改革和建設的核心任務，在著力推動政府職能轉變和管理創新的同時，更加重視強化社會管理和公共服務，在這方面取得了實質性進展。制定全面推進依法行政實施綱要，提出了建設法治政府的目標任務，并扎扎實實付諸實施。認真貫徹實施行政許可法，推進行政審批制度改革，國務院各部門取消和調整行政審批項目692項。推進政務公開，完善新聞發布制度，加強電子政務建設。全國應急管理體系基本建立。監察、審計等專門監督工作卓有成效。公務員教育培訓和管理法制化建設進一步加強。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和加強政風建設，依法查處違法違規案件和失職瀆職行為，懲處腐敗分子。這幾年，在建設服務型政府、法治型政府、效能型政府方面邁出了重要步伐。
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