一、關于2009年全省和省級預算執(zhí)行情況
2009年是新世紀以來我省經濟發(fā)展最為困難的一年。我們以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會及歷次全會精神，堅決執(zhí)行中央和省應對金融危機的一系列政策措施，全面落實省十一屆人大二次會議有關決議精神，積極做好保增長、抓轉型、重民生、促穩(wěn)定的各項工作，全省財政預算執(zhí)行情況良好，財政改革與發(fā)展取得新進展。
（一）2009年全省財政收支執(zhí)行情況
2009年全省地方財政收入匯總預算為2042.00億元，執(zhí)行數為2142.37億元，完成預算的104.9%，按可比口徑計算增長7.2%。
全省地方財政收入主要項目完成情況為：稅收收入1983.67億元，完成預算的105.2%，增長10.7%；非稅收入158.70億元，完成預算的101.0%，增長12.3%。
2009年全省財政支出匯總預算為2406.00億元，執(zhí)行數為2653.76億元，完成預算的110.3%，按可比口徑計算增長6.8%。
全省財政重點支出完成情況為：農林水事務236.73億元，完成預算的126.7%，增長33.4%，增長較多，主要是政府收支分類科目口徑調整因素，石油價格改革對漁業(yè)的補貼和農資綜合直補由“采掘電力信息及糧油物資儲備等事務”科目調整到“農林水事務”科目；教育519.99億元，完成預算的108.9%，增長14.5%；科學技術101.31億元，完成預算的110.7%，增長16.7%；文化體育與傳媒64.14億元，完成預算的95.4%，增長0.6%，主要是部分市縣大型文體基礎設施建設進度較慢；醫(yī)療衛(wèi)生177.12億元，完成預算的117.5%，增長24.0%；社會保障和就業(yè)153.03億元，完成預算的103.0%，增長8.1%。
按照現(xiàn)行分稅制財政體制和國家有關政策規(guī)定計算，2009年全省地方財政收入加上中央稅收凈返還和中央各項補助，以及地方政府債券收入、結轉下年支出款項等，預計2009年全省財政收支平衡。
（二）2009年省級財政收支執(zhí)行情況
2009年省級地方財政收入預算為211.30億元，執(zhí)行數為221.67億元，完成預算的104.9%，按可比口徑計算增長6.3%。
省級地方財政收入主要項目完成情況為：稅收收入178.79億元，完成預算的101.0%，增長5.8%；非稅收入42.88億元，完成預算的125.0%，增長16.0%。
2009年省級財政支出預算為309.30億元，執(zhí)行數為325.78億元，完成預算的105.3%，按可比口徑計算增長5.7%。
省級財政重點支出完成情況為：農林水事務36.98億元，完成預算的152.5%，增長60.9%，增長較多，主要是政府收支分類科目口徑調整因素，農資綜合直補由“采掘電力信息及糧油物資儲備等事務”科目調整到“農林水事務”科目；教育56.82億元，完成預算的102.5%，增長7.9%；科學技術20.42億元，完成預算的102.7%，增長8.3%；文化體育與傳媒12.12億元，完成預算的103.0%，增長8.7%；醫(yī)療衛(wèi)生24.22億元，完成預算的101.5%，增長7.1%；社會保障和就業(yè)5.83億元，完成預算的127.0%，增長32.1%，超預算較多，主要是充實社會保障資金因素。
按照現(xiàn)行分稅制財政體制和國家有關政策規(guī)定計算，2009年省級地方財政收入加上中央稅收凈返還、中央各項補助和市、縣（市）凈上交，以及結轉下年支出款項等，預計2009年省級財政收支平衡。
（三）2009年主要財政工作情況
1．加強增收節(jié)支，財政收支保持平衡。按照“法治、務實、有為”的原則，在落實各項財稅政策的基礎上，切實加強精細化管理，著力提高征管質量和效率，依法組織各項收入，科學把握好財稅收支總“盤子”，重點優(yōu)化稅收收入結構和地方財政收入結構，確保財稅收入平穩(wěn)可持續(xù)增長，全省地方財政收入運行呈現(xiàn)“低開–企穩(wěn)–回升”的態(tài)勢。同時，認真貫徹落實中央和省有關增收節(jié)支、厲行節(jié)約各項規(guī)定，嚴格控制行政成本。加大財政支出結構調整力度，增強預算執(zhí)行剛性，保障各項重點支出需要，確保財政收支平衡。
2．發(fā)揮財稅職能，助推經濟保穩(wěn)促調。一是幫扶企業(yè)應對危機。積極落實稅收優(yōu)惠政策，取消、降低有關涉企收費，減輕企業(yè)負擔。制定小額貸款公司財稅扶持政策，完善貸款風險補償辦法，加大風險補償力度，緩解中小企業(yè)融資難題。加大財政資金扶持，重點支持中小企業(yè)公共技術服務平臺和環(huán)境建設。二是推進“三大需求”協(xié)調發(fā)展。落實積極的財政政策，及時下?lián)苤醒霐U大內需新增投資資金37.44億元，積極爭取并順利發(fā)行2009年地方政府債券82億元，籌措落實省本級財政性資金141.80億元，支持政府主導性重大建設項目計劃和“三個千億”工程重大項目建設行動計劃的實施；積極利用政府外債擴大投資，全省5個項目列入財政部利用政府外債貸款規(guī)劃項目，貸款總規(guī)模1.80億美元。深入實施低收入群眾增收和基本公共服務均等化行動計劃，提高居民消費能力；積極推進“家電下鄉(xiāng)”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)”，認真開展家電、汽車以舊換新工作，撥付財政補貼資金9.98億元，有效拉動居民消費。落實省級外貿發(fā)展資金3.50億元，重點支持出口企業(yè)優(yōu)化產品結構、創(chuàng)建自主品牌和參加境外展會等，優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境，促進外貿出口穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。三是推動“三大產業(yè)”優(yōu)化升級。認真落實分類分檔激勵獎補機制，籌措支持服務業(yè)發(fā)展專項資金，調整資金支持重點，引導服務業(yè)加快發(fā)展；統(tǒng)籌落實稅費、信貸、產業(yè)等政策，扶持企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)。整合工業(yè)類、科技類財政專項資金，設立總額為5億元的工業(yè)轉型升級專項資金，推進企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造；加大科技創(chuàng)新支持力度，省財政設立5億元創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，支持處于初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；支持推廣應用新能源，加快推進循環(huán)經濟發(fā)展和企業(yè)節(jié)能降耗工作。整合和落實省級財政資金，促進農業(yè)主導產業(yè)轉型升級。
3．堅持有保有壓，民生支出重點保障。全省財政支出增量用于民生的比例達到72.8%。一是加大支農投入。全省“三農”財政投入達到762億元，增長21.7%。逐步建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，完善各項強農惠農政策，加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，支持農業(yè)基礎設施建設和現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展。深化農村綜合改革，建立村級組織運轉經費保障機制，將村支書、村主任基本報酬列入財政預算，認真開展村公益事業(yè)一事一議籌資籌勞省級財政獎補試點，推進農村改革發(fā)展。二是加快教育文化事業(yè)發(fā)展。全面落實和完善城鄉(xiāng)義務教育各項政策措施，實施義務教育教師績效工資改革，小學、初中生均日常公用經費最低標準已分別提高到350元和550元；擴大中職學生資助面，免除年人均收入4000元以下家庭子女就讀中等職業(yè)學校的學費；完善高等教育投入政策，試行省屬普通高校本科教學業(yè)績考核結果與財政撥款掛鉤。加大經費保障力度，支持建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，加快文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展，促進文化大發(fā)展大繁榮。三是支持實施積極的就業(yè)政策。重點做好農民工、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)和穩(wěn)定企業(yè)用工工作。繼續(xù)深入實施殘疾人共享小康工程，扶持全省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是完善社會保障體系建設。全面啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，完善被征地農民基本生活保障制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。五是支持深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。認真貫徹中央醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，研究完善政府衛(wèi)生投入政策。加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，將大學生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。進一步完善免疫規(guī)劃經費保障機制，及時落實防控甲型H1N1流感經費。六是支持生態(tài)環(huán)境保護和“平安浙江”建設。省財政籌措安排生態(tài)環(huán)保專項資金41.09億元。加大生態(tài)環(huán)保財力轉移支付力度，提高森林生態(tài)效益補償標準，改革完善省級以上自然保護區(qū)財政補助政策，探索開展省排污權有償使用和交易試點。不斷完善政法經費保障體制，進一步明確保障責任，推進“平安浙江”建設。七是支持改善低收入群體基本生活和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。加大扶貧投入，穩(wěn)步推進扶貧小額信貸、“低收入農戶集中村”村級互助資金試點，提高農民增收致富能力。支持廉租住房建設，不斷擴大政策性農村住房保險覆蓋面，加大對農村困難群眾住房救助，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。落實燃油稅改革政策，確保油價補貼資金及時發(fā)放到位。加大對景寧縣和全省18個重點民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在縣的財政扶持力度，扶持欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展。省財政對欠發(fā)達地區(qū)轉移支付252億元，增長14.5%。積極籌措援川建設資金，確保青川災后重建工作順利實施。
4．深化財稅改革，創(chuàng)新財稅運行機制。加大“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”預算管理改革力度，構建預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的管理框架。深化部門預算改革，完善預算定額體系、預算支出標準和資產配置標準體系，進一步加強項目預算管理，對省級項目預算進行整合。完善省級國庫集中支付改革，進一步規(guī)范預算單位資金支付；在全省11個設區(qū)市均已實施改革的基礎上，穩(wěn)步推進縣級國庫集中支付改革。扎實推進財稅庫銀橫向聯(lián)網改革和公務卡制度改革，省級預算單位初步完成公務卡改革。進一步完善績效評價制度，加大績效評價宣傳力度，組織落實部門單位績效自評和重點項目評價工作，省級共對41個部門128個項目組織實施績效自評，并對全省基層文化設施建設項目和鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員素質提升工程等20個重點項目開展績效評價。加快推進全省政府采購信息化建設，進一步拓展和發(fā)揮政府采購政策功能，加大對我省自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產品的政府采購支持力度，不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模，預計全年政府采購合同金額達到450億元以上，資金節(jié)約率達到12%以上。
5．加強財政監(jiān)管，推進科學化精細化管理。加快推進財政專項資金清理、規(guī)范、整合，省級重點對工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)、科技、生態(tài)環(huán)保等五大類專項資金進行整合，引導專項資金投向，優(yōu)化財政資金增量結構，提高資金配置效率。加強地方政府性債務管理，對超過債務預警指標的市縣進行通報。開展資產管理信息系統(tǒng)試點，加快建立我省行政事業(yè)單位國有資產管理監(jiān)督體系。建立國有資本收益上繳制度，試編省本級國有資本經營預算。認真開展地方財政資金安全檢查和“小金庫”治理工作，強化因公出國（境）經費使用的監(jiān)督檢查，加強財政監(jiān)督。建立健全政府信息公開制度，提高財政工作透明度，主動接受各方面的監(jiān)督。
2009年，全省財政運行不斷規(guī)范，預算完成情況總體較好。但財政運行和預算執(zhí)行中還存在一些亟待解決的問題：財政收支矛盾十分突出；防范和化解財政風險的任務艱巨；區(qū)域間基本公共服務的供給水平和均等化程度有待加強；財稅管理的質量和財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性有待進一步提高，等等。我們將進一步增強責任感、緊迫感和使命感，高度重視這些問題，進一步采取有效措施，努力加以改進和解決。
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