——2010年1月26日在上海市第十三屆人民代表大會第三次會議上
上海市財政局 葛愛玲
一、2009年預算執行情況
2009年是浦東開發開放以來上海經濟發展和財政運行最困難的一年。受經濟增長放緩和結構性減稅政策的雙重制約，地方財政收入一度出現連續數月負增長的局面。面對嚴峻的困難和挑戰，在黨中央、國務院和上海市委的正確領導下，全市各行各業以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“四個確保”要求，團結一致，共克時艱，經濟社會平穩發展，產業結構加快調整，民生工程實現新發展，城市建設展示新面貌。各級政府部門切實執行年初市十三屆人大二次會議通過的各項預算及其審議意見，堅定不移地實施積極的財政政策，進一步加強財源建設、優化支出結構、完善財稅體制、規范預算管理、強化財政監督，全市預算執行情況良好，財政收入圓滿完成年初人代會確定目標，財政支出有序落實“四個重點保障”，財政改革和發展也取得新成績、邁上新臺階。
全市地方財政收入2540.3億元，同比增長7.7%，完成預算101.6%，加上中央與本市的結算收入等334.9億元，加上調入市級和區縣預算穩定調節基金98.3億元，本市可以安排使用的財政收入總計2973.5億元。地方財政支出2989.7億元，同比增長15.3%，完成調整預算104%，加上結轉下年支出31.7億元、部分區縣安排預算穩定調節基金23.8億元，支出總計3045.2億元。全市財政支出大于收入71.7億元，通過財政部代理發行的本市地方政府債券收入76億元彌補后，收支執行結余4.3億元。
市本級財政收入1257.1億元，同比增長5%，完成預算100%，加上中央與本市的結算收入等323億元，加上調入市級預算穩定調節基金95億元，減去市對區縣的稅收返還和轉移支付522.1億元，市本級財政收入總計1153億元。市本級財政支出1197.3億元，同比增長23.6%，完成調整預算104.7%，加上結轉下年支出31.7億元，市本級財政支出總計1229億元。市本級財政支出大于收入76億元，通過財政部代理發行的本市地方政府債券收入76億元彌補后，收支執行基本平衡。
需要說明的是，為實施好積極的財政政策，增強地方安排配套資金和擴大政府投資的能力，經國務院批準，財政部核定本市發行2009年地方政府債券規模共76億元，債券期限為3年。為此，經市十三屆人大常委會十次會議批準，調整2009年市本級預算。調整后，市本級財政支出總計由年初的1068億元調整為1144億元，支出大于收入的差額76億元，通過本市地方政府債券收入76億元予以彌補。地方政府債券由財政部代理發行，本市債券發行工作全部完成，籌集資金76億元，全部按照國家規定用于郊區污水管網建設、經濟相對困難村道路危橋改造、第三福利院遷建、青草沙水庫建設等公共基礎設施建設項目。
（一）財政收入增長情況
2009年，面對嚴峻復雜的經濟和財政形勢，全市各行各業堅決貫徹落實國家和本市的各項宏觀調控政策，全力推動一批重大基礎設施、產業、社會事業和民生工程項目加快建設，及時出臺本市貫徹落實國務院推進“兩個中心”建設的實施意見、加快推進高新技術產業化實施意見等政策措施，經濟運行呈現逐季回升態勢。在各級財稅部門依法加強收入征管，努力應收盡收的基礎上，根據國家規定將一批行政事業性收費項目及其歷年滾存結余納入國庫管理，圓滿完成年初既定收入目標，取得了來之不易的成績。全年收入預算執行呈現三大特點：
一是財政收入企穩回升、持續向好。上半年，隨著國家和本市宏觀調控政策效應逐步顯現，地方財政收入在一季度觸底后企穩回升；下半年，宏觀經濟環境好轉帶動財政收入增長加快，月度收入持續保持兩位數增長。全年收入實現7.7%的增幅，完成年初預算任務。二是第三產業對財政收入增長的支撐作用不斷增強。全年來自三產的財政收入同比增長9.4%，對全市財政收入增長的貢獻率超過90%，第三產業財政收入比重達75.1%，比2008年提高1.2個百分點。三產中，房地產業在經濟回暖和政策效應的雙重作用下，收入同比增長26%；金融業以上海國際金融中心建設為契機，發揮集聚效應，收入由上半年下降27.8%回升至下半年增長4.1%；商務服務業在本市經濟發展轉型中不斷升級，全年收入同比增長9.6%。三是第二產業回暖趨勢不斷鞏固。全年來自二產的財政收入同比增長2.9%，比上半年回升4.6個百分點。分行業看，工業經濟在國家產業調整振興規劃實施效應的帶動下平穩回升，尤其是汽車行業增幅達到35.1%；建筑業在城市基礎設施和世博園區等重大項目建設帶動下，有效發揮投資對收入的拉動作用，收入同比增長19.6%。
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