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二、指導思想、發展目標和總體部署
(一)指導思想
以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨管人才原則，按照“支撐發展、人才優先，使用為本、創新機制，重點突破、整體開發”的要求，全面實施具有海南特色的人才強省戰略，圍繞海南國際旅游島建設的目標、任務，以人才資源能力建設為核心，以優化人才結構為主線，以開發高層次創新創業人才和經濟社會發展重點領域人才為重點，以創新人才體制機制為動力，以優化人才發展環境為保障，統籌推進各類人才隊伍建設，建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，為海南國際旅游島建設、實現強島富民的目標提供堅強有力的人才保障。
支撐發展、人才優先。把支撐科學發展、促進科學發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，適應發展方式轉型的需求，把人才作為實現科學發展的第一資源，圍繞科學發展來確立人才工作的目標任務，根據科學發展來制定人才工作的政策措施，通過科學發展來檢驗人才工作的成效，確立人才優先發展的戰略地位，做到優先開發人才資源、優先調整人才結構、優先保證人才投資、優先創新人才制度。
使用為本、創新機制。把用好人才作為人才工作的中心環節，著力破除不利于人才成長和發揮作用的觀念和體制機制障礙，努力創新人才發展的體制機制，進一步建立健全“小省份、大網絡”的人才使用體系，以更具特色的事業平臺吸引人才，以更加開放的政策體系集聚人才，以更富創新活力的體制機制激勵人才，以更優越的發展環境服務人才，促進人才各得其所、各展其才、才盡其用，最大限度地激發人才的創造活力和創業激情。
重點突破、整體開發。圍繞海南國際旅游島建設對各類人才的需求，立足省情，以高層次創新創業人才為先導，以實用型人才為主體，大力開發經濟社會發展重點領域緊缺急需的專業人才，在重大產業、重點領域集聚和培養一批高層次領軍人才和一大批各類優秀人才，統籌推動各類人才發展，促進人才的整體性開發。
(二)發展目標
到2020年，海南省人才發展的總體目標是：人才規模持續增長，人才體制機制更加完善，人才發展環境更加優化，人才結構明顯改善，人才布局更趨合理，人才作用得到充分發揮，培養和造就一支與海南省經濟社會發展和國際旅游島建設要求相適應、具有較強競爭力和較大影響力的人才隊伍，在以旅游業為龍頭的現代服務業、熱帶現代農業、新型工業、海洋產業等特色產業方面形成人才發展的明顯優勢，使人才發展政策和工作體制機制在全國具有較強的競爭優勢，人才效能在全國達到中上水平。
到2020年，海南省人才發展要實現以下具體目標：
――人才隊伍規模不斷壯大。人才資源總量從2007年的71.3萬人增加到2020年185萬人，增加159%，人才資源總量占總人口的比重達到18.6%以上。
――人才結構進一步優化。一、二、三產業人才比例更為合理，到2020年三次產業就業結構比例為15:12:73，包括服務業在內的第三產業就業人員占全社會就業人員比重達到73%，城鄉、區域、行業間人才分布趨向合理，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%。
――人才素質大幅度提高。15歲以上人口平均受教育年限達到11年以上，每十萬人口中接受高等教育人數達到1.5萬人，高等教育毛入學率達到40%;在校研究生人數達到2萬人，研究與試驗發展(R&D)人員總量達到3萬人/年以上。
――人才使用效能進一步提高。人才成為推動經濟社會快速發展的關鍵因素。人力資本對經濟增長貢獻率達到36.5%，百萬GDP所占人才數少于4人。
――人才競爭比較優勢明顯增強。經濟社會發展重點領域的人才開發力度不斷加大，高層次人才數量和質量顯著提高，在旅游、信息、交通運輸和物流、金融會展、文化體育、新能源、新材料、生物醫藥、農業科技與服務、海洋資源開發與服務等重點領域人才集聚程度明顯提高。到2020年，旅游人才總量達到41.9萬人。
――人才發展環境進一步改善。經濟水平顯著提高，人均生產總值達到5萬元，居全國上等水平，人才發展體制機制進一步創新，取得突破性進展，建立人才投入持續增長機制，完善人才工作體制，健全人才服務體系，改善人才發展的綜合環境。到2020年，公共教育經費占國內生產總值比重提高到5%;全社會研究與試驗發展開發(R&D)經費支出占國內生產總值比重提高到2.5%。
(三)總體部署
一是實行人才投資優先，健全政府、用人單位、個人和社會合理分擔的多元投入機制，實現人才資源向人才資本轉化，加大政府投入力度，提高社會資本在人才投入中的比重。二是加強人才資源能力建設，大幅度提高人才整體素質，創新人才培養模式，突出創新精神和創新能力培養。實施科教興瓊戰略，著力推進繼續教育和終身教育計劃，把各類人才培訓和繼續教育作為提高人才素質的重要途徑。三是圍繞海南國際旅游島建設，以滿足重點發展行業的人才需求為重點，推動人才結構戰略性調整，進一步發揮市場配置人才資源的基礎性作用，完善和健全人才服務體系，加強政府宏觀調控，優化人才專業、產業、區域、城鄉等結構，解決人才分布不合理、人才短缺與過剩并存等結構性問題。四是造就宏大的高素質人才隊伍，突出培養創新型科技人才，大力開發國民經濟和社會發展重點領域急需緊缺人才，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才六支隊伍建設。五是改革人才工作體制機制，完善人才管理體制，創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造更為靈活、開放、高效的人才發展制度環境。六是推進人才國際化，堅持自主培養開發與引進人才并舉，大力吸引海外高層次人才和急需緊缺人才，圍繞全省發展戰略目標，重點引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的海外科學家和科技領軍人才。七是充分利用特區立法權，營造良好的人才法制環境，建立健全人才法律法規，堅持依法管理人才，保護人才合法權益。八是加強和改進黨對人才工作的領導，創新黨管人才方式方法，為人才發展提供堅強的組織保證。
推進人才發展要分步實施，統籌兼顧。到2015年，重點在制度建設、機制創新上有較大突破;到2020年，全面落實各項任務，確保人才發展戰略目標的實現。