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西藏自治區人民政府2010年政府信息公開年度報告
關鍵詞： 政府信息公開 農業干旱 政府集中采購 醫療事故鑒定 環境執法 年度報告 西藏自治區人民政府
本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和2010年度西藏自治區各行署、拉薩市人民政府和各委、辦、廳、局（以下簡稱“各政府機關”）的政府信息公開年度報告編制。全文由概述，主動公開政府信息的情況，依申請公開政府信息的情況，復議、訴訟和申訴情況，主要問題和改進措施，說明與附表等部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2010年1月1日至2010年12月31日止。本報告的電子版可在“西藏政府網”門戶網站（www. xizang.gov.cn）下載。如對報告有任何疑問，請與自治區人民政府辦公廳信息處聯系（地址：拉薩市康昂東路1號，郵編：850000，電話：0891-6318240，電子郵箱：xxgk@xizang.gov.cn）。
一、概述
按照《條例》、《國務院辦公廳關于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發〔2008〕36號）、《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發〔2010〕5號）、《西藏自治區人民政府辦公廳關于做好2010年政府信息公開工作的通知》（藏政辦發〔2010〕17號）、《西藏自治區政務公開領導小組辦公室關于印發〈2010年西藏自治區政務公開工作要點〉的通知》（藏政公辦[2010]1號）、《西藏自治區人民政府辦公廳關于印發西藏自治區政府信息公開保密審查暫行規定的通知》（藏政辦發[2010]150號）的要求，2010年西藏自治區政府信息公開工作在信息化、規范化和常態化等方面取得了成效。
（一）加強領導、健全機構
為做好《條例》的施行工作，確保《條例》在我區全面、正確、有效施行，推進我區政府信息公開工作，機構改革后，根據人員變動情況和工作需要，經自治區人民政府同意，對自治區政府信息公開領導小組組成人員進行了調整。領導小組新增加了機構改革后新成立的區工信廳和人社廳。各地（市）、各部門根據《條例》和《西藏自治區人民政府辦公廳關于做好2010年政府信息公開工作的通知》（藏政辦發〔2010〕17號）要求，及時調整政府信息公開領導小組組成人員，充實力量，確定本單位的政府信息公開工作機構并明確專人做好本單位的政府信息公開工作。同時要求社會關注度高的部門和地區至少配備1名政府信息公開工作專職人員。
（二）規范流程、完善制度
2010年我區出臺了《西藏自治區政府信息公開保密審查暫行規定》、《2010年出臺了西藏自治區人民政府新聞發布會制度（試行）》。并在《西藏自治區人民政府辦公廳關于做好2010年政府信息公開工作的通知》（藏政辦發〔2010〕17號）中，對全區的政府信息公開工作規程作了進一步規范，嚴格保密審查制度；推動我區新聞發布工作不斷規范化、制度化、常態化。明確要求各地市、各部門加強政府信息公開相關配套制度建設，形成政府信息公開工作的長效機制。
（三）拓展形式、強化措施
各政府機關進一步利用信息化等手段拓展信息公開形式。2010年我區各地市、區（中）直部門在自有網站或網頁中，設立了政府信息公開欄目約39個，比2009年新增11個，進一步提升了我區政府信息公開的信息化水平，拓展了我區政府信息公開的范圍。各區（中）直單位通過西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報、西藏商報等媒體經常發布政府信息、預報預警及服務信息，通過定期不定期發放工作期刊、編制小冊子（藏漢文）、明白卡（藏漢文）、現場咨詢宣傳服務等方式為公眾服務。區公安廳、衛生廳、工商局、氣象局等單位通過手機短信發布信息。2010年，區政府辦公廳、發改委、財政廳、人社廳、工信廳、文物局等33家單位通過西藏人民廣播電臺政風行風“陽光熱線”直播節目，對強農惠民政策和醫療、教育、就業各項政策進行宣傳，回應群眾關心的熱點問題。區旅游局與電信企業合作，將西藏旅游服務熱線“12301”與“118114號碼百事通”信息資源進行整合，推出了西藏旅游信息服務，拉薩海關于2010年10月10日開通“12360”統一服務熱線，采用藏漢雙語，通過設立業務咨詢協調中心，作為統一受理、解答企業咨詢的熱線窗口，進一步拓展了政府信息公開方式。區工商局將政府信息公開工作與加強注冊大廳建設相結合。拉薩市2010年有21家辦事部門進入拉薩市民服務中心，并對本市的行政審批項目進行梳理，227個行政審批項目可通過市民服務中心對工作進行公開和辦理。
（四）強化督查、促進工作
2010年10月至11月，經自治區政府領導同意，政府辦公廳信息處牽頭，區監察廳、保密局等單位參加，組織兩批督查調研組分別到拉薩市，山南地區、日喀則地區的10個縣和自治區發改委、教育廳、民政廳、財政廳、人社廳等20個委、辦、廳、局開展了實地督查調研。督查采取聽取匯報、進行座談、檢查設施、實地考察、查閱相關資料、傾聽基層干部意見建議、走訪農戶等方式進行。此次督察調研對促進我區各級行政機關政府信息公開工作走向常態化、規范化起到了積極作用，全面掌握了我區政府信息公開工作的基本情況及面臨的問題和困難，對下一步正確指導政府信息公開工作具有重要意義。
（五）強化宣傳、加強培訓
西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報社等主要媒體對我區信息公開工作進展情況進行了大量宣傳報道。自治區有關部門組織了各種類型的政府信息公開培訓，自治區政府辦公廳進一步加強了對工作人員的業務指導。2010年12月初，在拉薩舉辦全區新聞發言人培訓班，邀請專家學者對黨委和政府系統新聞發言人、七地市新聞發言人進行培訓，通過理論講解和實踐演練，提高我區新聞發布工作水平。
二、主動公開政府信息的情況
各政府機關按照《條例》規定，主動公開政府信息。
（一）公開的主要內容
各政府機關對政府信息進行了梳理和編目，2010年新增主動公開政府信息39891條，全文電子化率為52.3%。其中，政策法規類信息1244條；規劃計劃類信息783條；業務類信息 3888條；機構設置類信息399條。自治區直屬機關主動公開政府信息20498條,全文電子化率為68.3%。各行署、拉薩市人民政府主動公開政府信息19393條，全文電子化率為35.4%。
1.管理規范和發展計劃
規范性文件方面，公開了政府規章和各政府機關產生的規范性文件。政府規章公開了《西藏自治區陸生野生動物造成公民人身傷害或者財產損失補償辦法》、《西藏自治區氣象探測環境和設施保護辦法》等，規范性文件包括《西藏自治區實施〈中華人民共和國就業促進法〉辦法》、《西藏自治區“安全生產百日大檢查”整治行動實施方案》、《西藏自治區消防條例》、《西藏自治區人民政府新聞發布會制度（試行）》、《西藏自治區氣象災害應急預案的通知》、《西藏自治區城鎮土地使用稅實施辦法》等。經濟社會發展規劃、計劃及其進展和完成情況方面，公開了《西藏自治區區中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》、《西藏自治區環境綜合整治（2010年度）工作方案》、《西藏自治區失業保險實行自治區級統籌工作實施方案》、《西藏自治區2009年“兩基”情況公報》等。國民經濟和社會發展統計信息。公布了《西藏統計年鑒》，《西藏統計月報》、各地市統計年鑒，發布年度、季度、月度西藏社會經濟運行情況、解讀經濟形式，涉及公眾較為關注的人口和勞動力、國民經濟、價格水平、人民生活及主要社會事業和經濟行業的基本情況。
2.與公眾密切相關的重大事項
影響公眾人身和財產安全的疫情、災情，以及突發公共事件的預報、發生及其處理情況等方面，公開了有關強降雨雪等氣象災害預警、極端天氣氣候事件、農業干旱檢測預報、全區春播預報和冬播預報、人影作業預警作業指導預報、地質災害及預警等及防范措施。治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的預防措施，食品藥品安全預警信息、行政處罰結果、常用藥品價格、食品安全動態和預警的監測、GSP認證檢查公示公告、異地廣告備案、醫療器械經營企業發證，各種畜牧傳染病等疫情和防控措施。公開了社會保障、勞動就業方面的信息，調整養老金、最低工資、失業保障、工傷保險等有關保障待遇標準、社會救助標準、福利事業發展情況、各類優撫對象撫恤標準、城市居民最低生活保障標準、城鎮特困居民醫療救助辦法、農牧區特困群眾生活救助辦法，烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金標準等，就業見習制度、吸納高校畢業生就業享受社會補貼、獎勵資金等促進高校畢業生就業一系列優惠政策，高校畢業生和退伍軍人等公開考錄公務員（工作人員）和基層政法機關定向考錄公務員等方面的信息。公開了教育方面的信息，主要包括教育發展規劃、方針、政策，教育年度統計信息；各級各類教育招生考試政策信息、成績查詢、錄取查詢以及收費、資助、就業指導機構、就業政策法規、供求信息等方面的信息，全區教育獎勵表彰有關情況；教育系統突發公共事件的預警信息及應對情況。其他與社會公眾密切相關的信息方面，公開了醫療收費標準、傳染病防治知識、醫療事故鑒定、醫療機構行政處罰等信息。環境執法、環境影響評價、機動車尾氣超標排放治理等。
公開了土地管理交易、礦業權管理交易、礦業權評審等；中長期規劃、專項規劃；土地供應計劃、土地出讓公示、土地審批結果；礦業權審批、登記、注銷等信息。
與社會公眾及企業密切相關的信息方面，公開了中小企業發展專項資金管理辦法、企業財務收支審計結果，機構代碼信息、質量技監許可項目、程序、結果，質量技監抽查結果等方面的信息。公開了西藏三大重點文物保護維修工程情況，西藏“十一五”重點文物保護維修工程情況，西藏自治區第三次全國文物普查工作進展情況等。
3. 財政性資金和公共資金使用和監督，公開了政府重大建設項目的批準和實施情況，公開了水利水電、公共交通的招標信息、招投標流程、中標結果；公示了雪災、地震災害災后補助和災后重建工作情況、扶貧農發第一批投資批復、扶貧年度資金及項目安排、中央對西藏自治區重要補助政策、農牧民安居工程、農村人居環境綜合治理、“萬村千鄉”工程項目、“家具家電下鄉”工程、地方病病區群眾搬遷工作，對農牧民的優惠政策和救助方案、社會公益事業建設情況等信息。政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標準、采購結果及其監督情況方面，公開了2010年政府采購集中采購信息、中標信息、采購的形式和方式等信息。
政府財政預算、決算和實際支出以及審計情況方面，公開了西藏自治區2009年財政預算執行情況和2010年財政預算草案的報告，一般預算收支執行情況等。
4.政府機構和人事
政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面，公開了政府機關機構改革情況、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。公務員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結果等情況方面，公開了西藏自治區國家公務員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，西藏自治區國家公務員任職和公務回避情況，2010年招錄的國家公務員名單，以及黨政領導干部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序等信息。
（二）公開形式
1.互聯網
近年來隨著我區經濟社會的發展，我區政府網站建設有了長足的進步，政府網站已成為我區政府信息公開的重要渠道。根據2010年度西藏自治區各行署、拉薩市人民政府和各委、辦、廳、局的政府信息公開年度報告統計，目前共有39家部門擁有自己的網站并設立了政府信息公開專欄，比2009年新增11個，另有多家單位網站正在建設中。
2.新聞發布會
全年我區共舉行83場政府新聞發布會，由自治區政府新聞辦召開24場，各政府機構單獨召開38場，多家部門聯合召開21場。主要圍繞經濟建設、社會保障、公共安全、安全維穩、環境狀況、疫情災害、搶險救災等受社會公眾關心和政府關注的問題
3．政府熱線
開通了區旅游局“12301”西藏旅游信息服務、“12356”計生服務熱線、“12360”拉薩海關統一服務熱線等。
4．廣播電視和報紙
各廳局充分利用西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報、西藏商報等全區性新聞媒體發布政府信息，各地市將轄區內的地方性電視臺和報紙等媒體作為政府信息發布平臺。
5．公共查閱點。區檔案館、圖書館、各地區圖書館為主動公開政府信息查閱點，為市民查閱和獲取信息提供便利。自治區一站式服務大廳的各窗口單位提供了政府信息查詢和依申請公開服務。拉薩市市民服務中心將 227個行政審批項目通過市民服務中心，對工作進行公開和辦理。三、依申請公開政府信息的情況
各政府機關按照《條例》開展依申請公開政府信息工作，全區各政府機關根據自身實際情況設立受理點。
（一）申請情況
各政府機關共收到政府信息公開申請769件，當面申請219件，以信函、網上申請等形式申請550件。
（二）申請處理情況
769件政府信息公開申請中，已經答復的769件，占100%。在答復中，“同意公開”343件；“部分公開”的362件，“不宜公開或未能提供相關信息”的64件。申請的內容主要涉及社會保障、優撫、勞動就業、優惠政策、土地征用、教育衛生、財政收支、人事、企業或個人信息等方面的信息。四、復議、訴訟和申訴情況
各政府機關收到有關政府信息公開事務的行政復議申請8件,全區發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案件2件，發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的申訴0件。
五、存在的主要問題和改進措施
我區政府信息公開工作雖然取得一定進步，但與人民群眾生產、生活和經濟社會發展需求相比還有一定差距。由于自然和經濟條件等客觀因素限制，要在我區開展好政府公開工作，必須在尊重我區實際，利用已有條件的基礎上積極推進。近年來隨著我區經濟社會的發展，各級行政機關政府信息公開的有效性、便捷性有待進一步提高。政府信息公開的范圍和深度仍需進一步拓展和加深。政府網站建設雖有長足的進步，但地區和縣級機關部門網站建設數量還嚴重不足。拓展公開渠道，注重基礎性工作，提高信息公開工作人員的業務素質有待進一步加強。今后我區將從以下幾個方面繼續推進政府信息公開工作。
（一）積極推進信息公開平臺建設，創新公開形式。在今后的工作中，我們將加大我區網站建設和政府信息公開欄目完善工作，努力推動基層部門網站建設。同時，進一步推進檔案館、圖書館、一站式服務大廳等公共服務場所的硬件建設，探索適合我區的新的政府信息公開渠道，以更好地為廣大群眾特別是農牧民服務。
（二）認真規范政府信息公開行為、建立健全相關制度。2010年我區出臺了《西藏自治區政府信息公開保密審查暫行規定》，對我區政府信息公開的工作流程進行了規定，下一步我們將進一步完善全區各項政府信息公開制度，督促各地市、各部門建立本單位的政府信息公開規程和相關制度。
（三）強化培訓和宣傳工作力度，引導公眾正確行使知情權。進一步加強對領導干部和政府信息公開業務人員的指導培訓，樹立政府信息公開的正確觀念，積極提高相關工作業務水平。通過主流媒體引導社會公眾正確行使知情權，確保政府信息公開工作廣泛、深入、持續、有效地開展。六、說明和附表
（一）主動公開情況
2010年主動政府信息公開信息數為39891條。主動公開信息量較大的部門主要有區氣象局、質監局、國稅局、電力局、國土廳、旅游局、拉薩海關、人社廳、交通廳、公安廳、藥監局、農牧廳、財政廳、建設廳、教育廳、工商局、環護廳、扶貧辦、國資委、民宗委、銀監局等單位；地市主要有山南地區、拉薩市、那曲地區、阿里地區、林芝地區、昌都地區、日喀則地區。
（二）依申請公開情況
2010年依申請公開政府信息數為769件。依申請公開信息量較大的部門主要集中在區統計局、環保廳、旅游局、科技廳、質監局、工商局、公安局等單位。地市主要有那曲地區、山南地區、日喀則地區。
（三）附表
附表一 主動公開政府信息情況統計
附表二 依申請公開政府信息情況統計
附表三 復議、訴訟情況統計
