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蘇海南解讀推進收入分配制度改革的思路
關(guān)鍵詞： 收入分配 中國改革國際論壇
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南 中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)記者王虔拍攝
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)12月12日訊 （記者王虔） 中國收入分配呈現(xiàn)出怎樣的現(xiàn)狀？應(yīng)該如何推進收入分配改革？在中國（海南）改革發(fā)展研究院（簡稱“中改院”）主辦的以“消費主導(dǎo)、民富優(yōu)先——破題中國收入分配改革”為主題的第73次中國改革國際論壇上，中國勞動學(xué)會副會長蘇海南從中國收入分配改革的形勢、推進收入分配制度改革的思路和推進改革的措施三方面闡釋“盡心而為、量力而行推進收入分配改革”。
談及中國收入分配形勢，他認為，總的來看2011年進展不甚理想，喜憂參半，喜是國家關(guān)于收入分配改革的大政方針已經(jīng)明確，政治局常委會再次提出提高中低收入者的收入水平；不少省區(qū)市政府就進一步改善民生、合理調(diào)整收入分配關(guān)系做出了具體部署；收入分配工作取得了新進展；中國經(jīng)濟發(fā)展仍保持較高速度；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在逐漸出現(xiàn)一些新變化。
然而，在喜之外，蘇海南還指出五個方面不利因素：一是經(jīng)濟發(fā)展的不確定性升高；二是對于收入分配改革的認識仍然存在較大差距；三是中國經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理狀況難以很快整體改變；四是制約收入分配的經(jīng)濟社會體制弊端解決難度將越來越大；五是既得利益群體對改革的阻撓。
蘇海南總結(jié)道，“收入分配改革前景光明，但前路坎坷，任重而道遠。”
蘇海南對記者闡述了關(guān)于推進收入分配制度改革的思路。
他指出，收入分配的問題既是存量的問題，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題，因此，總的思路是：標(biāo)本兼治，存量的問題還是從流量來的，所以流量的問題也要抓。具體來說，應(yīng)該是盡心而為，量力而行。盡心而為放在首位，量力而行有機結(jié)合，重點是“提低控高”，由于調(diào)高非常難，把主攻方向放在提低，低工資勞動者、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和農(nóng)民這四部分。后面三部分已經(jīng)有一系列的政策，重中之重是提高小企業(yè)包括微型企業(yè)和雇工的個體工商戶中的以農(nóng)民工為主體的勞動者的收入。
還有一項措施，就是繼續(xù)做好保障城鄉(xiāng)貧困居民的基本生活。蘇海南提出的措施是：一方面，繼續(xù)做好保障城鄉(xiāng)貧困居民基本生活、繼續(xù)合理提高企業(yè)退休人員待遇并平衡其與機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇關(guān)系，繼續(xù)做好農(nóng)民增收的工作；同時，提高低收入工薪勞動者收入。
改善小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，包括解決融資難、提供便利服務(wù)、疏通流通渠道、營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境、加強對小企業(yè)信息的調(diào)查分析等。
進一步減輕小企業(yè)稅費負擔(dān)，首先要繼續(xù)執(zhí)行和延長現(xiàn)行對小企業(yè)減免稅負的有關(guān)政策 ；其次應(yīng)專題研究如何進一步減免小企業(yè)稅負問題；根據(jù)小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況不同實行差異化稅收政策等；再次清理各種收費項目，減輕小企業(yè)負擔(dān)。
促進提升小企業(yè)競爭力和員工的素質(zhì)，一方面，要引導(dǎo)促進小企業(yè)改進管理、改進技術(shù)，幫助具備條件的進行技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級；另一方面，政府應(yīng)向小企業(yè)勞動者提供無償培訓(xùn)，幫助他們提升素質(zhì)，促進提高勞動效率和效益，為小企業(yè)給員工增加工資創(chuàng)造有利經(jīng)濟基礎(chǔ)。
逐步健全小企業(yè)薪酬管理制度并建立員工工資增長機制。督促建筑、住宿和餐飲、批發(fā)和零售等行業(yè)小企業(yè)建立健全薪酬管理制度，按時足額發(fā)放工資；通過發(fā)布行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)小企業(yè)合理確定企業(yè)勞動定額和計件單價，保障員工工資權(quán)益；繼續(xù)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使之逐步達到當(dāng)?shù)厝抗ば絼趧诱撸ê綘I企業(yè)員工）平均工資的40%，促進低端崗位員工工資的提升；推行工資集體協(xié)商，由行業(yè)工會或工資集體協(xié)商指導(dǎo)員代表小企業(yè)員工與小企業(yè)雇主組織開展行業(yè)性或區(qū)域性勞資集體協(xié)商，促進建立工資正常增長機制。
此外，蘇海南提出，應(yīng)穩(wěn)步推進“控高”工作，包括調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高過高收入、壟斷行業(yè)的偏高過高收入、社會某些群體的偏高過高收入；同時加強規(guī)范灰色收入和打擊非法收入，促進遏制并扭轉(zhuǎn)收入分配不合理差距。
他同時提出，還要標(biāo)本兼治、配套改革，深化經(jīng)濟社會體制改革，逐步消除制約收入分配的弊端；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步消除影響收入分配的相關(guān)因素，從深層次逐步解決導(dǎo)致中國收入分配不公的有關(guān)問題，使合理調(diào)整收入分配關(guān)系工作在“十二五”期間取得重要進展。