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2012年02月03日15:37 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2012年，首都北京進入實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。1月12日上午，市委副書記、市長郭金龍向市十三屆人大五次會議報告政府工作。承接2011年高質量發展的良好開局，開啟世界城市建設的美好未來，報告明確提出：大力踐行北京精神，牢牢把握“穩中求進”的總基調，加快轉變經濟發展方式，全力推進科技創新和文化創新雙輪驅動，穩增長、調結構、控物價，切實保障和改善民生，以首都科學發展、社會和諧穩定的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

2012年目標設定解讀

地區生產總值增長8%左右：

城鄉居民收入實際增長7%左右：居民消費價格漲幅控制在4%左右：

主要是考慮國內外復雜經濟形勢的影響，保持與“十二五”規劃目標相銜接，引導各方面繼續把工作重點放到轉變發展方式、調整經濟結構上來。

城鄉居民收入實際增長7%左右：

主要是考慮現階段收入增長的實際，以及物價高位運行的影響。

居民消費價格漲幅控制在4%左右：

雖然與去年的預期目標一致，但比去年的實際漲幅要低，有利于引導社會預期，體現穩定物價的決心。

高質量發展實現良好開局

2011年，按照調結構、轉方式的戰略取向，本市主動加大產業結構調整和房市、車市調控，首鋼主流程實現停產，住房市場向居住屬性回歸，新建普通住房成交均價同比下降11.3%，機動車保有量同比少增61.7萬輛，在主動調控影響2個百分點的情況下，預計地區生產總值增長8%以上，實現了平穩協調發展。

2011年，本市內需拉動更趨協調，預計實現社會消費品零售額和全社會固定資產投資分別增長10.8%左右和13%以上。同時，本市還制定實施了價格調控方案，健全市區和部門價格聯動機制，全面加強價格監督檢查，居民消費價格漲幅收窄，價格過快上漲勢頭得到初步遏制。

2011年，預計本市城鎮居民人均可支配收入和農村人均純收入實際分別增長7%以上和7.5%以上。工業和服務業企業利潤穩步增長。城鎮登記失業率保持在1.39%的較低水平。此外，本市在全國率先實行能耗強度和消費總量雙控機制，單位地區生產總值能耗和四項主要污染物排放全面下降，空氣質量二級和好于二級天數比重達到78.4%。

六大成績

(一)堅決貫徹中央宏調政策，保持經濟平穩較快發展

關鍵詞【穩中有降】

本市堅持房地產調控，制定實施了15條具體措施，在全國率先作出新建普通住房價格“穩中有降”的承諾，促進房地產結構調整和平穩健康發展。全年新建普通住房價格同比下降11.3%，居民首購比重接近90%，投機投資性購房得到有效遏制。新建收購各類保障房23萬套、竣工10萬套，超額完成年度任務。完善公共租賃住房政策，將城市低收入家庭、新就業職工和外地來京工作一定年限人員納入保障范圍，全年配租公租房1萬套。

關鍵詞【菜籃子】

為保障市民的“菜籃子”，本市劃定基本菜田57.9萬畝，新增基本菜田5.5萬畝，新建外埠蔬菜生產基地4萬畝，加強與供應地合作，積極推動產銷對接，減免大型批發市場、農貿市場進場費和攤位費，降低零售環節經營成本，使農副產品供應保持穩定。

(二)深入推進經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式

關鍵詞【中關村】

中關村國家自主創新示范區建設取得新成效。認真落實了“1+6”系列政策，創新平臺開始運行，481家單位實施了股權和分紅激勵，261個項目開展了科技成果處置權、收益權改革。建立部市會商機制，實現重大事項聯合審批。發布了中關村科學城發展規劃，啟動建設了航天科技創新園等37個項目。15家中央企業項目全部開工。

關鍵詞【區域協調發展】

推進城鄉結合部城市化工程，制定了促進集體產業發展、整建制農轉居的意見，完善一道綠隔政策，50個重點村建設兩年任務基本完成。全力推進聚焦通州戰略，進一步完善新城建設領導體制，重大市政基礎設施建設進展順利，重點產業項目加快落地，深入實施城南行動計劃，三年建設任務完成了70%。

(三)加大城鄉建設管理力度，夯實可持續發展基礎

關鍵詞【疏堵】

本市3條地鐵線路順利開通，新增運營里程36公里，總里程達到372公里。加大城市次干道、支路建設力度，完成15項微循環，90項疏堵工程建設。在確保安全前提下，進一步縮短地鐵發車間隔，平均運力提高10%。

啟用京通快速路公交通勤走廊。實施市郊鐵路公交化示范運營，開通一批“袖珍公交”和社區通勤快車。實行機動車限購，機動車保有量同比少增61.7萬輛。同時，本市還調整了中心城區非住宅區停車收費價格，開展停車服務季活動。高峰時段路網平均運行速度提高12%左右，公交出行比例達到42%，小汽車出行比例首次下降。

(四)全面加強社會建設，促進經濟社會協調發展

關鍵詞【文化創新】

“北京精神”提煉發布，成為新時期踐行社會主義核心價值體系的創新之舉。同時，本市還成立了五大文化聯盟，推出了低價票區，推進了文藝院團和非時政類報刊出版單位轉企改制，開展了網絡實名制試點，開通了“北京微博發布廳”，制定實施了微博客發展管理規定。

關鍵詞【擴面提標】

本市健全了社會保障相關待遇標準與物價上漲掛鉤聯動機制，年內兩次提高標準，最低工資提高20.8%，農村低保最低標準提高61.9%，企業退休人員月平均養老金提高10%以上。向退休人員、征地超轉人員和困難群眾發放一次性生活補貼，累計投入財政和社保資金60多億元、惠及310多萬城鄉居民。加快適度普惠型社會福利體系建設，養老機構床位總量達到8.2萬余張。

(五)著力推進改革開放，為首都轉型發展注入新的動力和活力

重點領域和關鍵環節改革不斷深化。成立市旅游委、市醫院管理局、市預防腐敗局，調整市城管執法局隸屬關系，基本完成鄉鎮機構改革。完善全口徑政府預算體系，加大財政預決算、“三公經費”和審計結果公開力度。制定分類推進事業單位改革實施意見，全面開展事業單位清理規范工作。

(六)加強民主法制建設，全力維護首都和諧穩定

通過辦理國家文化中心建設、學前教育發展、潮白河流域綜合治理、綠化隔離地區建設等4項重大議案，進一步明確了工作思路，完善了政策措施，推進了任務落實。

制定實施加強首都安全生產工作意見，全面排查治理地下空間、地下管網、地鐵、特種設備安全隱患，強化重點行業安全監管，全市安全生產形勢持續穩定好轉，事故起數和死亡人數分別下降10.4%和9%。

展望2012

雙輪驅動加速轉型穩中求進

關鍵詞【雙輪驅動】

科技創新——培育新增長點的重要動力

細化中關村各項先行先試政策，用好100億元產業統籌資金和60億元政府采購資金，聚焦重點產業和重點項目，強化知識產權保護，促進重大創新成果就地轉化。推動建立統一監管下的全國場外交易市場。堅持政府性科技經費向企業傾斜，創新要素向企業集聚，創新服務平臺和重大科技專項向企業開放。抓好國家重大科技基礎設施和國家科技重大專項建設，加快推進一批以企業為主體的工程中心和實驗室。完善和落實促進小微企業發展的財稅金融扶持政策，重點支持科技型中小企業、非公經濟發展壯大。以重大項目建設帶動產業鏈上下游完善，推動形成上下游相互促進的發展格局。重點支持企業在物聯網、云計算、4G等戰略性新興產業集中研發，推出一批關鍵技術和成果，培育一批有核心技術，有競爭力的高技術企業。　　

文化創新——培育新增長點的重要抓手

(1)搭建文化創新服務平臺：統籌政府資金100億元，支持文化創新和重大文化項目。組建國有文化資產監督管理機構。設立文化創新發展專項基金。

(2)繁榮活躍文化創意產業：研究制定進一步促進文化創意產業發展的政策，吸引社會力量進入文化創作、制作和交易等領域，推進文化與科技、旅游等融合發展。整合資源，集中支持多種所有制文化企業發展，打造上市公司北京文化板塊。加快發展數字出版、網絡電視、移動多媒體、設計創意、藝術品交易等新興文化產業。

(3)提升文化集聚區和功能區水平：研究制定文化創意產業集聚區發展促進政策，在突出特色、抓好現有產業集聚區規模化發展的同時，集中力量打造首都核心演藝區、CBD國際現代傳媒、國家廣告產業園、國家音樂產業基地等文化功能區。

(4)大力發展文化金融：支持社會資本設立各類文化創意產業投資基金、擔保公司、小額貸款公司。積極推進中國文化產品交易所等要素市場建設。

(5)擴大文化產品和服務輸出：重點辦好北京音樂節、中國廣告節、“相約北京”等重大品牌文化活動，培育具有國際影響力的文化企業和品牌。

【解讀】何謂穩中求進？

“穩中求進”的工作總基調，“穩”是基礎，“進”是提升方向。要在“穩”的基礎上，多層次、全方位統籌求“進”。

1、要在產業結構調整升級上求“進”；2、要在創新和改革開放上求“進”；3、要在重點區域發展上求“進”；4、要在城市功能提升和服務管理上求“進”；5、要在保障和改善民生上求“進”。

九大任務

(一)著力擴大內需特別是消費需求

充分發揮消費主導作用，實現社會消費品零售額增長12%左右；進一步優化投資結構，實現固定資產投資增長9%左右；堅定不移地抓好房地產調控，繼續嚴格實施抑制投機投資性需求的政策措施，大力推進各類保障房建設；繼續做好穩定物價工作，決不讓物價上漲影響低收入群眾基本生活。

(二)推進產業結構深度調整

關鍵詞【實體經濟】

本市將增強科技創新支撐引領作用。加大中關村示范區“1+6”政策及相關配套措施落實力度，集聚整合創新要素，著力推進科技創新和成果產業化。全面實施促進戰略性新興產業發展的政策措施，加大核心技術研發力度，抓好一批科技創新工程和重點項目建設，加強示范應用和市場開拓，盡快培育形成新的支柱產業。支持新一代移動通信技術研發、應用和產業化，促進物聯網創新發展。　

進一步推進節能減排降耗，廣泛動員全社會參與節能減排。

【解讀】節能減排工作重心

從“以退促降”轉向“內涵促降”

1、新技術推動節能：發揮節能低碳創新服務平臺作用，積極推廣清潔煤等成熟減排技術，繼續實施城六區大型燃煤鍋爐清潔能源改造。推進太陽能、地熱能等可再生能源建筑一體化工程，推廣陽光校園、沼氣聯供、垃圾填埋氣發電應用。支持電動汽車在公交、環衛、物流等領域的應用。推廣二級及以上能效產品，實施淘汰白熾燈行動計劃。

2、發揮市場機制作用：全面推廣合同能源管理，推動節能量、排污權、碳排放權交易試點。研究完善污水、污泥處理、生活垃圾、建筑垃圾處理市場化機制，在新建建筑全面推廣熱計量器具。

3、重點領域節能減排：大力發展綠色建筑，抓好既有節能改造，新建居住建筑嚴格實行75%的節能設計標準。實施百家企業節能低碳行動，繼續推進“三高”企業退出，實施一批工業、交通場站、重點用能大戶節能改造工程。

4、加強能效考核：加強市區兩級能耗強度和能源消費總量雙目標考核，能源消費總量力爭控制在7400萬噸標準煤左右。提高產業準入門檻，完善能評、環評和能源審計機制，加強計量、統計、標準、監測、監察“五位一體”節能基礎能力建設。

(三)大力推動文化大發展大繁榮

加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚踐行“北京精神”。實施文化精品工程，設立文化藝術發展基金和首都文化貢獻獎，加大文化創作支持力度，鞏固壯大傳統文化產業，培育發展設計創意、動漫游戲、新媒體等新興文化產業，協調推動文化與科技、教育、體育、旅游互動融合。

加快國家廣告產業園、音樂產業基地、新媒體產業園、出版創意產業園、動漫游戲城等重大項目建設，提升產業集聚發展水平。

加強歷史文化名城保護。積極推動舊城整體保護，系統規劃實施“一軸一線”保護整治，推進中軸線、大運河申遺工作。創新舊城街區整體保護利用機制，深入挖掘歷史文化遺產的文化內涵和文化價值。完善文物保護機制，加大文物建筑騰退力度，推進文物保護由單位展示向綜合保護轉變。加強重大文化遺產的保護利用和復建，推進文物保護修繕和遺址公園規劃建設，抓好優秀近現代建筑和重要工業遺產的保護利用。加強對京劇、昆曲等非物質文化遺產的保護、挖掘、傳承和利用。

(四)加大統籌城鄉區域發展力度

切實提高農村經濟發展水平，堅持和完善農村基本經營制度；扎實推進重點新城和新型城鎮體系建設，推動城市服務管理向農村延伸；加快重點地區發展步伐，統籌做好城鄉結合部重點村改制轉居、就業社保等各方面工作。

(五)進一步加強城市服務管理

關鍵詞【PM2.5】

加強對PM2.5和臭氧等重點污染物的防治，抓緊建立完善監測網絡，實時發布監測信息，以更大決心、更有力措施、更高標準，實現空氣質量繼續改善。完成1200蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造任務，力爭淘汰15萬輛老舊機動車，做好核心區非文保區1萬戶煤改清潔能源工作，加強工地揚塵監管，確保主要污染物濃度均下降2%。實施節能減排全民行動計劃，推廣應用節能節水新技術、新產品，廣泛動員全社會參與節能減排。　

關鍵詞【882棟簡易樓改造】

集中力量推進老舊小區綜合改造，啟動全市現有882棟簡易樓改造，實施1500萬平方米老舊小區房屋改造工程，統籌解決好抗震節能、設施配套、停車管理等問題，力爭到2015年全面完成1582個老舊小區綜合改造任務。

(六)著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設

實施更加積極的就業政策，完善城鄉統一的就業促進政策體系；進一步提高社會保障水平，推進社會保障由制度全覆蓋邁向人群全覆蓋；加快發展教育、衛生事業，提高市民健康水平；切實加強和創新社會管理，推進實有人口服務管理全覆蓋系統建設。

(七)堅定不移地推進改革開放

深化行政審批制度改革，加快市級政務服務中心建設，推動審批權限歸并、下放和流程再造，擴大實行一站式審批服務。完善政府資金統籌機制，繼續擴大財政預算、決算公開的范圍和內容，提高預算績效管理水平。推進績效審計，強化審計監督。完成事業單位清理規范，推進重點領域事業單位改革先行先試。

關鍵詞【國際組織落戶】

加強服務貿易國際國內合作，大力發展軟件、生物醫藥等研發服務外包。健全投資促進體系，加大招商選資力度，積極吸引跨國公司地區總部，推動研發中心、采購中心等功能性機構落地。支持優勢企業開展技術合作、商業服務等境外投資。積極吸引國際組織落戶，爭取更多有影響力的國際活動在京舉辦，深化對外務實交流合作。

(八)鞏固發展首都和諧穩定局面

不斷加強民主法制建設，加快法治政府建設；繼續推進村務公開、廠務公開，推動村務監督委員會規范化建設，保障群眾民主管理、民主監督的權利。深入推進“平安北京”建設，建立健全食品、藥品市場準入和退出強制性標準體系。

(九)全面加強政府自身建設

進一步轉變政府職能，加快服務管理創新，切實提高行政效能，不斷增強公務員的責任意識、服務意識，更好地適應新階段、新形勢、新任務的要求，全面、正確、高效履行政府職能。

繼續深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。(湯一原王濤 王皓 吳迪 傅堃 王炎 田鳳 文華)

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