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2012年09月12日14:43 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

——十六大以來民生領域發展成就述評之九

河南新鄉縣七里營鎮劉莊村的新型農村社區設施齊全，環境幽雅。

新華社記者　王頌攝

一幢幢高樓拔地而起，一條條道路向前延伸，一座座橋梁飛架南北……這10年城市“長”大了，城鎮增多了，大量農民變成居民。

這，緣于一個巨大的跨越——中國經歷著世界上最大規模的城鎮化過程，10年間，城鎮化率年均增長1.35個百分點，城鎮人口年均增長2096萬人。

中國社會結構迎來了一個歷史性變化——到2011年，全國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率首次突破50%關口，達到了51.27%。這表明我們已經告別了以鄉村型社會為主體的時代，進入到以城市型社會為主體的新時代。

10年快速城鎮化，“鄉村中國”成長為“城市中國”，發展成果惠及民生，居民幸福指數不斷提升。

基礎設施大步跨越，生活方式深刻變化

“樓上樓下，電燈電話”，曾是多少人向往的生活，而今天的現實遠遠超過了昔日的夢想。

“住樓房、開汽車、玩電腦，這在10年前簡直不敢想。”江西南昌青山湖區進順村農民劉省保很得意現在的“小資”生活，融入南昌城區，村集體經濟越做越強，去年全村收入達到4400多萬元，村民都住進了公寓樓。

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是現代化的重要標志。黨的十六大報告首次明確提出“走中國特色的城鎮化道路”，由此，城鎮化進程快速推進。

10年來，城市在擴張，農村在發展，城鄉界限不斷淡化。到2011年底，全國共有657個設市城市，建制鎮增加至19683個。全國有30個城市的常住人口超過800萬人，其中13個城市超過1000萬人。初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次協調發展的城鎮體系。

這10年，城鎮功能日趨完善，承載能力逐步提高，公共基礎設施大步跨越——

交通更順暢。我國初步形成了覆蓋城鄉、便捷高效的公路交通網絡，10年間，公路總里程由176.52萬公里增長到410.64萬公里，“五縱七橫”12條國道主干線全部建成，串起了座座城鎮，物暢其流，人暢其流。

出行更便捷。10年間，高鐵從無到有，飛速發展，生產出時速高達350公里的動車組，迎來了史無前例的跨越式發展。百姓生活半徑不斷拓展，生活質量大幅提升。

住房更寬敞。2011年，我國城鎮居民人均住房建筑面積32.7平方米，比2002年增加8.2平方米。廉租房、經濟適用房、公租房等構成的保障房供應體系加速建設，朝著“住有所居”的目標大踏步邁進。

這10年，居民生活水平明顯改善。2011年，城鄉居民家庭恩格爾系數分別比2002年降低了1.4和5.8個百分點。消費結構升級，空調、冰箱、電腦等稀罕家什變身“日用電器”；農村消費潛能釋放，城鄉之間消費差距不斷縮小，呈現城鄉市場同步增長、共同繁榮局面。

研究表明，中國城鎮化率每提高1個百分點，就有1300多萬人口從農村轉入城鎮，由此帶動的投資、消費需求，至少可維持4%—5%的經濟增速。城鎮化不僅為經濟高速增長提供了動力，也使人們的生活方式、消費行為和價值理念發生深刻變化。

公共服務邁向均等，更多農民變身市民

今年9月1日起，在北京、廣州、上海等6個城市的外地人員，可以異地辦理護照。這一舉措為流動人口和戶籍居民平等享受公共服務提供了便利。

中國的城鎮化，不僅是擴大城鎮版圖，更重要的是“人口城鎮化”。十六大以來，中央積極穩妥推進城鎮化，加大城鄉統籌力度，著力破除城鄉二元結構，讓更多農業轉移人口有序融入城鎮。

這10年，國家全面取消對農民工進城務工的各種限制，與城鎮居民享有同等待遇；改善農民工勞動條件，保障生產安全；擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面……一系列阻礙城鎮化發展的制度藩籬逐步打破。

打破城鄉壁壘，各地不斷探索。甘肅嘉峪關市，作為全國社會管理創新典型培育城市，深化戶籍制度改革，取消“農業”與“非農”的戶籍界限，推行城鄉戶籍一元化，30萬城鄉居民享受一樣的待遇。

征地制度不斷完善。“十一五”期間，征地補償標準提高30%以上，相當一部分地方增加了一倍，2500多萬被征地農民納入社會保障，讓農民失地不失業、生計有保障。湖北武漢佛祖嶺社區，是一個農民安置小區，整齊劃一的住宅樓，超市、圖書室、幼兒園等配套設施齊全。“這哪里像農村？比城里社區還好！”剛搬到這里的農民田先祥說，他在社區物業工作，妻子在一家商場做銷售，收入比以前增加了四五倍。

這10年，公共服務體系不斷邁向均等化：13億城鄉居民參保，全面醫保體系初步形成，新農合制度從無到有、從有到好；最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立；全面實行城鄉免費義務教育，教育公平邁出重大步伐……一張張社會保障網更加堅實細密，讓百姓生活更安穩。

這10年，公共就業服務體系基本形成，城鎮吸納就業能力持續增強。城鎮新增就業人口總量達到1.1億，城鎮就業人員占的比重從2002年末的34.3%提高到2011年末的47.0%。越來越多的農民工“洗腳進城”，到2011年，全國外出農民工總數突破2.5億。

“工資高了，保障好了，工作安穩了。”許多農民工有這樣的感受。10年來，城鄉居民收入快速增長，成為新中國歷史上增長最快的時期之一。2011年，城鎮居民人均可支配收入21810元，比2002年增長1.8倍。值得一提的是，近兩年農村居民收入增速快于城鎮，城鄉居民收入差距有所縮小。

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