圖文視頻實錄:第八次全國森林資源清查結果等情況
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經濟日報記者:
我有一個問題想請張副局長回答。林改之后農民營林造林的熱情非常高漲，受到采伐限制的方面比較多，實行采伐指標非常困難。這方面國家林業局有什么措施解決這個問題，繼續深化集體林權改革？
2014-02-25 10:41:53
張建龍:
現在我們每年確定的木材資源的消耗量是2.7億立方米。就全國而言，這2.7億都有富余，沒有用完。具體到南方重點集體林區，就是中國的林業大省，這幾年據我們的統計，采伐限額指標有40%的富余，就是只用了60%。為什么一方面限額指標用不完，一方面林農，特別是集體林權制度改革分給老百姓的，以家庭承包這種形式給到老百姓的，感覺到沒有采伐限額指標，限額指標拿不到手？我們分析有兩方面的原因：第一個原因，采伐限額指標的分配不公平、不透明，急需要采伐的拿不到指標，可能就有意見，就有反應。當然，個別的地方我們發現也有倒賣指標的，這是第一個原因。第二個原因，我們申請采伐限額指標，程序太復雜，時間過長，一些老百姓感覺到不方便，不愿意去申請，大家也有一些意見。當然，我們也了解到個別地方，林地通過家庭承包到戶后，有關部門可能對林業非常重視，擔心出現亂砍亂伐現象，該下發的指標也沒有完全下發，這也是一個原因。
2014-02-25 10:42:32
張建龍:
針對這個問題，我們這些年搞了一些改革措施。比如竹林采伐就放開了，非規劃林地上的林木不納入限額管理，到了該采伐時可自主采伐。我們也要求采伐限額指標的林區申請手續要簡單、透明，有的省做得非常好。比如湖南省就實行采伐指標分配公示制，把每年的采伐指標在《湖南日報》上公開刊登。這些措施起到一些作用，但是現在看有的地方落實得也不是太好。我們今年要修改《森林法》，因為這個采伐限額是《森林法》制訂的一個非常重要的措施，這幾年實施之后對森林保護起到了很重要的作用。隨著集體林權制度改革的深化，我們也在搞試點，進一步把短周期的工業原料林，甚至于分給老百姓的明確說是商品林這部分放開，再也不要實行限額采伐。當然，這是一個系統工程，放開后還有運輸的問題，一整套的制度設計，我們現在也在做。
另外，采伐限額指標申請程序一定要簡單、公開、透明，現在搞了一些試點，比如網上申請、網上審批、網上辦證，方便老百姓。比如湖北恩施實行一站式服務，農民需要采伐就給林業站說，和林業站一說就給辦了。這些好的做法都有，我們希望通過這些改革措施能把這個問題比較好地解決，確保采伐制度更科學，采伐限額指標申請程序簡單、公開、透明。
2014-02-25 10:44:34
經濟參考報記者:
趙局長好，林業局每年都公布數字顯示種了很多樹，造了很多林，可是老百姓的感覺是植樹不見樹，造林不見林，用句時髦的話說就是林子都去哪兒了？對這個事兒，請問林業局是怎么看的？
2014-02-25 10:47:56
趙樹叢:
“植樹不見樹，造林不見林”，從這次清查結果來看，我們植樹是見了林的。因為原來人工林面積是6100萬公頃，現在是6900萬公頃，這是經過科學的清查得來的。大家所關注的這個事情，可能不是說我們造林的總體林子哪里去了，而是對我們造林的活動、對造林方式有批評。需要說明一下，不是今天造上的林明天就要統計到森林面積中去。基本的規律來講，長江以南新造的林要形成郁閉的森林的話，需要3到4年。如果是長江以北，形成郁閉的森林要5到7年。就是說我們今天如果在北京造一些林子，按森林的規劃搞的，5年以后才能進入到森林面積當中。你所講的這個問題，可能對各種集體組織的造林活動，大家看到了聲勢浩大的植樹造林場面，但事后不像大家所期望的那么多。
影響森林質量的因素有很多，有樹木生命周期的問題。長江壩上地區的樹死了，有報紙曾經登過，我們也進行了個案的調查，在上世紀六七十年代栽的一批楊樹，一個是已經達到了它的生命周期，第二個是這些樹小的時候，有的樹栽得過密，蓄積量不斷增長，因為是干旱地區，屬于是樹木自然的死亡。還有一些人為和自然的破壞。所以我們在保護森林的過程中，第一是保護林地，第二是保護天然林，第三是加大植樹造林的力度，尤其是像我們這樣一個國家，因為分布不均勻，大量的森林是在東北和西南地區。在降雨量400毫米以下的地區，相當一部分生態脆弱的地方還需要加大造林力度。這方面我們要進一步作出努力，保護自然林，建立人工林，防止人為破壞，保護森林資源。要人人都能看見大家所期望的林子，就是總書記批示當中講的，人民期待的那種山更綠、水更清的環境，我們要努力去實現它。謝謝。
2014-02-25 10:48:33
中國日報記者:
趙局長剛剛在介紹時說到我國林地的生產力低，每公頃蓄積量只有世界平均水平的69%，請問針對這樣一個情況，今后將采取何種措施去改善局面，提高林地的生產力？謝謝。
2014-02-25 10:55:41
趙樹叢:
森林生產力的問題，我們現在的每公頃森林蓄積量平均水平是世界平均水平的69%。之所以有這種狀況，與我們多年來對天然林的過度采伐是有相當大關系的。大家知道，原來的重點林區大量采伐天然林，所以有的同志說到了東北林區之后，沒有那樣的森林，就是相當多的天然林已經采伐掉了，變成了次生林。所以現在每公頃蓄積量就低。同時還有一個原因，我們對森林的經營管理，特別是對森林的撫育不夠，重造輕管，很多人認為栽上了就能自然生長，天然生長的更是自然生長。我們現在要提高有限的林地和森林的生產力，有三件事要做。
2014-02-25 10:56:15
趙樹叢:
第一，要創新林業的治理制度環境。這其中要完善財政補貼制度，用好森林生態效益補償、林地征用補償政策，完善森林的采伐制度，就是不該采的不要采，實行差別化的采伐管理，完善經營管理制度，鼓勵營林主體科學地編制森林經營方案，對有關政府也要實行森林經營管理目標責任制。
第二，要加大森林撫育。種樹也要像種田和種菜、種糧一樣去管理、管護，要擴大森林撫育的規模。當前可能比較突出的就是要解決人工林和防護林過密的問題，人工林和防護林是在上一個世紀50—70年代打下的基礎，那時候因為苗木及環境的影響，為了更高的存活率，栽得過密，也有的是過疏和過稀。還要解決過純的問題，就是單一樹種的問題。當然我們要解決過密、過疏、過純的問題，就要加強低效林改造。但我們也要反對以低效林改造的名義破壞森林資源。
第三，要加強能力建設。一是要向營林主體、營林戶，包括農民，推廣森林撫育的實用技術。二是政府要加強對林區的道路、電力、通訊等基礎設施建設，改善林業生產條件，為森林經營創造條件，降低森林撫育成本。通過人工林的撫育和管護，提高森林的蓄積量。
從“雙增”目標的實現過程來看，我覺得會越來越好。原來我們規劃“雙增”目標時，150億立方米的目標是規劃到2020年，第七次清查之后，到這次第八次清查時已經達到了151億立方米。這件事情我們一定努力地去做好它。
2014-02-25 10:56:16
湖南衛視記者:
現在有很多企業在承包的林區種植轉基因樹種，成長快、成材也快。網傳，這種樹種可能對原始系統的多樣性有很嚴重的破壞，林業局有沒有相關的調查？有沒有結論？
2014-02-25 11:04:10
趙樹叢:
你說有很多企業種轉基因的樹種，我不知道消息從哪兒來的。國家林業局近年來沒有批準轉基因的樹種，但是我們對毛竹的基因排序是世界上第一個完成的，我們也正在加緊對樹木轉基因的問題進行研究，進一步加強轉基因生物安全管理，堅決維護我國森林資源安全。我認為對樹木的轉基因研究，如果有企業或科研單位能研究出來抗逆性更強、生長更快、更能滿足我們對林產品的需求的樹種，我樂觀其成。目前來講，它要比糧食和其他生物的轉基因慢得多，原因是樹木長得慢。大家都講“十年樹木，百年樹人”，實際上十年的樹都不能成為一棵成才的樹。如果到過興安嶺就知道，興安嶺有一個紅松樹，形成25-30公分的紅松樹需要80—120年的時間，因為興安嶺樹木一年只有80天的生長期。現在我還沒有得到因為有轉基因的樹而影響了生物物種生長的報告。如果有這個情況，我們將組織力量，認真地調查和研究，絕不能因為其他的因素破壞我們的森林資源。謝謝。
2014-02-25 11:05:09
主持人 郭衛民:
今天發布會到此結束。謝謝大家。
2014-02-25 11:08:13