《"一國兩制"在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書(全文)
|
|
二、特別行政區(qū)制度在香港的確立
憲法和香港基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度是國家對某些區(qū)域采取的特殊管理制度。在這一制度下，中央擁有對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實行高度自治。對于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力。
（一）中央依法直接行使管治權(quán)
根據(jù)憲法和香港基本法的規(guī)定，中央直接行使對香港特別行政區(qū)管治權(quán)的權(quán)力主體包括全國人民代表大會及其常委會、國家主席、中央人民政府、中央軍事委員會。全國人大決定香港特別行政區(qū)的設(shè)立，制定香港基本法以規(guī)定在香港特別行政區(qū)實行的制度，并擁有基本法的修改權(quán)。全國人大常委會擁有香港基本法的解釋權(quán)，對香港特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法修改的決定權(quán)，對香港特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律的監(jiān)督權(quán)，對香港特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)的決定權(quán)，以及向香港特別行政區(qū)作出新授權(quán)的權(quán)力。香港特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，行政長官向中央人民政府負責，中央人民政府擁有任命行政長官和主要官員、依法管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)、向行政長官發(fā)出指令的權(quán)力。中央軍事委員會領(lǐng)導香港駐軍，履行防務(wù)職責，等等。中央依法履行憲法和香港基本法賦予的全面管治權(quán)和憲制責任，有效管治香港特別行政區(qū)。
——組建香港特別行政區(qū)政權(quán)機關(guān)。回歸前夕，香港特別行政區(qū)籌備委員會完成組建香港特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會，推選委員會選舉董建華為香港特別行政區(qū)第一任行政長官人選，隨后中央人民政府任命其為特別行政區(qū)首任行政長官；推選委員會還選舉產(chǎn)生臨時立法會議員；首任行政長官董建華任命終審法院法官和高等法院首席法官。上述工作的完成，確保了中央在香港特別行政區(qū)成立時即實施有效管治。香港回歸后，中央人民政府先后任命經(jīng)選舉產(chǎn)生的行政長官人選董建華、曾蔭權(quán)、梁振英為第二至第四任行政長官，還任免了歷屆香港特別行政區(qū)政府主要官員。國家領(lǐng)導人出席行政長官和政府主要官員就職典禮并監(jiān)督他們宣誓。
——支持指導香港特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。行政長官每年向中央政府述職，報告基本法貫徹執(zhí)行情況等須向中央政府負責的事項，國家領(lǐng)導人就貫徹落實基本法的重大事項對行政長官予以指導。中央政府設(shè)立國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室作為國務(wù)院處理港澳事務(wù)的辦事機構(gòu)，負責貫徹執(zhí)行“一國兩制”方針政策和中央的有關(guān)指示，承擔與香港特別行政區(qū)政府的工作聯(lián)系等職責；設(shè)立中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室作為中央政府駐港機構(gòu)，履行聯(lián)系外交部駐港特派員公署和香港駐軍、促進香港與內(nèi)地各領(lǐng)域的交流與合作、聯(lián)系香港社會各界人士、處理有關(guān)涉臺事務(wù)等職責。
——負責管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。第一，支持香港特別行政區(qū)積極開展對外交往與合作。支持和協(xié)助香港以適當身份參與國際組織和國際會議。協(xié)助香港申辦各類重要國際會議，支持香港發(fā)展國際會展中心、區(qū)域法律服務(wù)和糾紛解決中心。支持推薦香港人士到國際組織任職，支持香港特別行政區(qū)護照在其他國家和地區(qū)獲得免簽待遇，支持香港特別行政區(qū)政府駐外經(jīng)貿(mào)辦事處開展工作。第二，妥善處理國際條約在香港特別行政區(qū)的適用等條約法律問題。辦理香港新適用的多邊條約及修正案超過170項。授權(quán)香港對外締結(jié)投資保護、民航、稅收、司法協(xié)助類協(xié)定338項。協(xié)助香港接受國際公約履約審議。支持香港在經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、航運、通訊、旅游、文化、體育等領(lǐng)域以“中國香港”的名義單獨同世界各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展關(guān)系，簽訂和履行有關(guān)協(xié)議。授權(quán)和協(xié)助香港對外開展司法合作。第三，審批外國在香港特別行政區(qū)設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)或其他官方、半官方機構(gòu)。目前，外國在香港協(xié)議設(shè)立的總領(lǐng)事館達66個、名譽領(lǐng)事73位。第四，全力維護香港同胞在海外的安全與合法權(quán)益，積極開展涉港領(lǐng)事保護工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年底，中國駐外使領(lǐng)館共處理萬余起涉港領(lǐng)保案。第五，防范和遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)。香港事務(wù)是中國內(nèi)政，針對個別國家的干預(yù)言行，中央政府及時通過外交渠道進行交涉。外交部在香港特別行政區(qū)設(shè)立特派員公署，處理外交事務(wù)。
——負責管理香港特別行政區(qū)的防務(wù)。經(jīng)中央決定并于1996年1月組建中國人民解放軍駐香港部隊。1996年12月30日，第八屆全國人大常委會第二十三次會議通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)駐軍法》。1997年7月1日零時，香港駐軍進駐香港，依法履行防備和抵抗侵略、保衛(wèi)香港特別行政區(qū)的安全，擔負防衛(wèi)勤務(wù)，管理軍事設(shè)施，承辦有關(guān)的涉外軍事事宜等防務(wù)職責。香港駐軍堅持依法駐軍、依法治軍，認真完成各項防務(wù)任務(wù)，組織海空巡邏、海空難搜救演習、諸軍兵種聯(lián)合演習、跨營區(qū)機動演練等軍事行動，為維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整提供了有力保障。香港駐軍還踴躍參加香港社會公益活動，開展軍營開放、舉辦香港青少年軍事夏令營等活動，加強軍地互訪聯(lián)系，增進香港駐軍與香港居民的相互了解和信任，充分展現(xiàn)了威武之師、文明之師的良好形象。
——行使憲法和香港基本法賦予全國人大常委會的職權(quán)。第一，對香港特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律予以備案審查。截至2013年底，全國人大常委會收到香港特別行政區(qū)報請備案的法律共570件。第二，對香港基本法附件三所列在特別行政區(qū)實施的全國性法律作出增減決定。目前，共有12部全國性法律列入香港基本法附件三，并在香港實施。第三，對香港特別行政區(qū)作出新的授權(quán)。1996年，全國人大常委會即授權(quán)香港特別行政區(qū)政府指定其入境事務(wù)處為香港特別行政區(qū)受理國籍申請的機關(guān)，根據(jù)國籍法及其解釋規(guī)定對所有國籍申請事宜作出處理。2006年，全國人大常委會授權(quán)香港對深圳灣口岸港方口岸區(qū)依照特別行政區(qū)法律實施管轄。第四，對香港基本法作出解釋。全國人大常委會先后于1999年、2004年、2005年、2011年分別就香港永久性居民在香港以外所生中國籍子女等的居留權(quán)問題、行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法修改的法律程序問題、補選產(chǎn)生的行政長官的任期問題和國家豁免原則等問題，對基本法及其附件的有關(guān)條款作出解釋。第五，對香港特別行政區(qū)政制發(fā)展問題作出決定。全國人大常委會2004年對香港特別行政區(qū)2007年行政長官和2008年立法會產(chǎn)生辦法有關(guān)問題作出決定；2007年對香港特別行政區(qū)2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題作出決定。第六，批準和備案香港特別行政區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法修正案。2010年，批準香港特別行政區(qū)2012年行政長官產(chǎn)生辦法修正案，同意將2012年立法會產(chǎn)生辦法和表決程序修正案予以備案。第七，對香港特別行政區(qū)終審法院法官和高等法院首席法官的任命或免職進行備案，等等。此外，根據(jù)香港基本法和全國人大有關(guān)決定，1997年7月1日香港基本法實施時設(shè)立的全國人大常委會香港基本法委員會，由內(nèi)地和香港人士共同組成，負責就香港特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律是否符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和香港特別行政區(qū)的關(guān)系的條款、對附件三所列適用于香港的全國性法律的增減以及基本法的解釋或修改等問題，向全國人大常委會提供意見。
（二）香港特別行政區(qū)依法實行高度自治
香港特別行政區(qū)成立后，保持原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。特別行政區(qū)依法保護私有財產(chǎn)權(quán)，保持自由港和單獨關(guān)稅區(qū)地位、保持財政獨立，實行獨立的稅收制度，自行制定經(jīng)貿(mào)、金融和教科文衛(wèi)體政策，等等。根據(jù)香港基本法和全國人大常委會關(guān)于處理香港原有法律的決定，香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法，除同香港基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)立法機關(guān)作出修改者外，予以保留。在此基礎(chǔ)上，香港特別行政區(qū)依法實行高度自治，充分行使行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。
香港特別行政區(qū)行政長官是特別行政區(qū)的首長，代表香港特別行政區(qū)，既對中央人民政府負責又對香港特別行政區(qū)負責。行政長官還是特別行政區(qū)政府的首長，依法履行基本法授予的領(lǐng)導特別行政區(qū)政府、負責執(zhí)行基本法以及其他各項職權(quán)。行政長官在行使職權(quán)時須執(zhí)行中央人民政府就香港基本法有關(guān)事項發(fā)出的指令。特別行政區(qū)政府由香港永久性居民依照基本法有關(guān)規(guī)定組成，設(shè)政務(wù)司、財政司、律政司和各局、處、署，行使基本法規(guī)定的制定和執(zhí)行政策、管理各項行政事務(wù)等職權(quán)。特別行政區(qū)享有的行政管理權(quán)極為廣泛，涵蓋經(jīng)濟、教育、科學、文化、體育、宗教、社會服務(wù)、社會治安、出入境管理等領(lǐng)域。此外，根據(jù)中央政府的授權(quán)，特別行政區(qū)還享有一定的對外事務(wù)權(quán)。
香港特別行政區(qū)立法會是特別行政區(qū)的立法機關(guān)，經(jīng)選舉產(chǎn)生并根據(jù)基本法行使職權(quán)，包括根據(jù)基本法規(guī)定并依照法定程序制定、修改和廢除法律；根據(jù)政府的提案，審核、通過財政預(yù)算；批準稅收和公共開支等。特別行政區(qū)享有的立法權(quán)也極為廣泛，可以依照基本法制定民事、刑事、商事和訴訟程序等各方面適用于特別行政區(qū)的法律。特別行政區(qū)立法會制定的法律須報全國人大常委會備案。全國人大常委會在征詢香港基本法委員會后，如認為特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的任何法律不符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和特別行政區(qū)的關(guān)系的條款，可將有關(guān)法律發(fā)回，但不作修改。經(jīng)全國人大常委會發(fā)回的法律立即失效。
香港特別行政區(qū)各級法院是特別行政區(qū)的司法機關(guān)，依法獨立行使審判權(quán)。特別行政區(qū)成立后，設(shè)立終審法院行使特別行政區(qū)的終審權(quán)。原在香港實行的司法體制，除因設(shè)立終審法院而產(chǎn)生變化外，予以保留。原在香港實施的普通法及相關(guān)的司法原則和制度，包括獨立審判原則、遵循先例原則、陪審制度原則等延續(xù)實行。特別行政區(qū)法院對國防、外交等國家行為無管轄權(quán)，除繼續(xù)保持香港原有法律制度和原則對法院審判權(quán)所作的限制外，對特別行政區(qū)所有的案件均有審判權(quán)。特別行政區(qū)法院審判案件時可參考其他普通法適用地區(qū)的司法判例，終審法院可根據(jù)需要邀請其他普通法適用地區(qū)的法官參加審判。