各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：巴西貿(mào)易與投資壁壘
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中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 (實(shí)習(xí)生 賈茹)為幫助中國(guó)企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織全面了解中國(guó)主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易投資政策，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，商務(wù)部依據(jù)相關(guān)規(guī)定，近日發(fā)布了《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2014》，在《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2014》中巴西部分，介紹了巴西的貿(mào)易與投資壁壘。
(一)貿(mào)易壁壘
1.通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘
(1)世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》2013年,世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》指出,雖然近3年來,進(jìn)口貨物在巴西進(jìn)口管理環(huán)節(jié)所耗時(shí)間仍為17天,沒有多少改變,但每個(gè)集裝箱的相應(yīng)成本在2009年至2013年間幾乎翻番,達(dá)到2275美元。根據(jù)巴西管理機(jī)關(guān)提供的信息,巴西海關(guān)平均清關(guān)時(shí)間在2011年為41小時(shí),而在2012年達(dá)到53.5小時(shí)。在2012年,87.8%的貨物實(shí)行綠色清關(guān)(報(bào)關(guān)貨物及文件可全部免檢,自動(dòng)通關(guān)),7.1%的貨物實(shí)行黃色通關(guān)(僅檢查報(bào)關(guān)文件,核實(shí)后,貨物自動(dòng)通關(guān)),5.1%的貨物實(shí)行紅色通關(guān)(報(bào)關(guān)文件和貨物均需經(jīng)過檢查后方能通關(guān)),不到0.1%的貨物實(shí)行灰色清關(guān)(根據(jù)相關(guān)特殊條例規(guī)定,除對(duì)報(bào)關(guān)文件、貨物進(jìn)行核查外,還需執(zhí)行海關(guān)特殊監(jiān)管程序,核實(shí)其是否存在欺詐行為,包括貨物進(jìn)口價(jià)格等內(nèi)容)。
(2)巴西新實(shí)施的通關(guān)和提單政策帶來風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于巴西財(cái)政部于2013年5月6日開始執(zhí)行的1356號(hào)令,巴西財(cái)政部海關(guān)管理司解釋,修改相關(guān)條款的目的是提高貨物清關(guān)效率,簡(jiǎn)化進(jìn)口程序,不影響正常國(guó)際貿(mào)易的物權(quán)交割。但新政在實(shí)施過程中銀行、出口企業(yè)、貨代以及船代都面臨不同風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口商可在以下未結(jié)匯情況下提走貨物:第一,船東與進(jìn)口商勾結(jié);第二,報(bào)關(guān)貨物被海關(guān)外貿(mào)系統(tǒng)選擇為綠色通道通關(guān)。
2.貿(mào)易救濟(jì)措施
在反傾銷調(diào)查中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題上,根據(jù)中巴兩國(guó)簽署的《中華人民共和國(guó)和巴西聯(lián)邦共和國(guó)關(guān)于貿(mào)易投資領(lǐng)域合作諒解備忘錄》,巴政府在備忘錄中正式承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,但巴西仍然根據(jù)其1995年第1602號(hào)法令的規(guī)定,把中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,以第三方出口產(chǎn)品價(jià)格為基礎(chǔ)確定中國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值。巴西沒有及時(shí)修改國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī),也沒有糾正其對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷調(diào)查中的做法,這嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的正當(dāng)利益。
巴西在對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查以及反傾銷復(fù)審中,仍然以第三方價(jià)格為基礎(chǔ)確定中國(guó)出口產(chǎn)品正常價(jià)值。替代國(guó)的選擇既有發(fā)展中國(guó)家,也有在既往的反傾銷調(diào)查中,巴西選擇作為中國(guó)替代市場(chǎng)的法國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料等成本都明顯高于中國(guó),以這些國(guó)家的價(jià)格數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定的中國(guó)產(chǎn)品正常價(jià)值嚴(yán)重偏離實(shí)際情況,以此判斷中國(guó)出口產(chǎn)品存在傾銷是不負(fù)責(zé)任的。
2013年4月12日,中國(guó)商務(wù)部公平貿(mào)易局與巴西發(fā)展、工業(yè)和外貿(mào)部貿(mào)易保護(hù)局就貿(mào)易救濟(jì)問題進(jìn)行了專門會(huì)談。中方表達(dá)了對(duì)巴方未落實(shí)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和近期頻繁對(duì)華產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查等問題的關(guān)注,希望巴方能夠考慮在尼龍長(zhǎng)絲、大蒜和陶瓷餐具等反傾銷案件中涉及中國(guó)企業(yè)的行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位申請(qǐng)。雙方還就巴方抽樣和宣誓翻譯等實(shí)踐交換了意見,雙方同意就有關(guān)問題保持溝通,充分發(fā)揮貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制的作用,鼓勵(lì)通過互惠協(xié)商解決貿(mào)易摩擦,簽署了《中巴貿(mào)易救濟(jì)問題工作組會(huì)談紀(jì)要》。
3.技術(shù)性貿(mào)易壁壘
2013年10月2日,巴西發(fā)展、工業(yè)和外貿(mào)部向WTO 發(fā)布G/TBT/N/BRA/560通報(bào),擬對(duì)電視機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證規(guī)范進(jìn)行修訂,該法規(guī)正式實(shí)施后,只有在巴西計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)質(zhì)量協(xié)會(huì)注冊(cè)過的產(chǎn)品才能在巴西市場(chǎng)進(jìn)行流通和銷售。法規(guī)主要對(duì)電視機(jī)產(chǎn)品的安全和能效要求進(jìn)行了規(guī)定,并制定了兩種不同的合格評(píng)定模式。但該法規(guī)草案主要存在以下問題:一是草案未給出電視機(jī)產(chǎn)品系列劃分的詳細(xì)依據(jù),可能加重生產(chǎn)廠家的認(rèn)證成本;二是草案要求廠家送檢9臺(tái)樣品,3臺(tái)作為測(cè)試樣機(jī),3臺(tái)作為反駁樣本,3臺(tái)作為核查試樣,不符合送檢1臺(tái)的國(guó)際慣例,這將給企業(yè)成本帶來較大影響;三是草案中規(guī)定了能效等級(jí)的分級(jí)原則,但是并沒有給出計(jì)算公式和方法,并且對(duì)于CRT、等離子、LCD、LED等不同類型的電視機(jī)產(chǎn)品,其能效測(cè)試方法和計(jì)算公式并不完全一樣,而巴西在法規(guī)草案中并沒有做出區(qū)分。
(二)投資壁壘
2011年9月15日,巴西政府頒布第7567號(hào)法令,決定將汽車的IPI稅在原有基礎(chǔ)上提高30個(gè)百分點(diǎn),提高后的適用稅率為37%到55%。汽車生產(chǎn)商必須符合政府的三個(gè)規(guī)定,才可享受工業(yè)品稅優(yōu)惠政策,即維持現(xiàn)有稅率不變。
2012年4月13日,巴西通過第7716號(hào)法令,確立了汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目(INOVARAUTO 項(xiàng)目)。該項(xiàng)目涉及稅收抵減的新規(guī)定和對(duì)產(chǎn)業(yè)投資的要求,并授權(quán)政府對(duì)某些合格汽車生產(chǎn)企業(yè)適用優(yōu)惠稅率。根據(jù)第7716號(hào)法令,只有被INOVARAUTO 認(rèn)可的企業(yè)才有資格獲得減稅。
2012年10月3日,巴西政府頒布汽車產(chǎn)業(yè)新政策(第7819號(hào)法令),對(duì)原法令進(jìn)行修訂。新法令規(guī)定,將要在巴西設(shè)新工廠或新項(xiàng)目的企業(yè)、僅在巴西銷售汽車產(chǎn)品的企業(yè)和已在巴西生產(chǎn)汽車的企業(yè)只要達(dá)到該法令規(guī)定的要求,即可申請(qǐng)INOVARAUTO資格,獲得相應(yīng)工業(yè)品稅減免。
2013年1月31日,巴西政府公布了18家免征高工業(yè)產(chǎn)品稅的車企名單。經(jīng)巴政府主管部門(MDIC巴西發(fā)展、工業(yè)和外貿(mào)部)評(píng)估認(rèn)定,這些車企已達(dá)到65%到國(guó)產(chǎn)化率,執(zhí)行了將營(yíng)銷利潤(rùn)額中的0.5%投入研發(fā)的規(guī)定,其整車生產(chǎn)流程中的11個(gè)步驟是在巴西完成的。2013年5月20日,巴西在聯(lián)邦公報(bào)上發(fā)布了第8015號(hào)法令,對(duì)第7819號(hào)法令做了修訂,調(diào)整汽車新政的具體操作內(nèi)容。該法令從2013年1月1日起生效。根據(jù)該鼓勵(lì)計(jì)劃,履行了相關(guān)規(guī)定的汽車組裝廠,可以免納額外的30%工業(yè)產(chǎn)品稅。第8015號(hào)法令也就車輛能效問題做了安排。該法令的附件羅列了汽車能效具體指數(shù),要獲得汽車新規(guī)鼓勵(lì)計(jì)劃資格,車企必須在2017年10月1日前執(zhí)行相關(guān)能耗要求。
INOVARAUTO 項(xiàng)目使進(jìn)口汽車在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。值得注意的是,巴西擬對(duì)源自于包括南美共同市場(chǎng)和非南美共同市場(chǎng)在內(nèi)的部分國(guó)家的進(jìn)口汽車產(chǎn)品提供稅收優(yōu)惠,但除此之外的WTO 成員并未享有同等的優(yōu)惠待遇。巴西的相關(guān)政策涉嫌違反GATT1994第Ⅰ條第1款,第Ⅲ條第2款、第4款和第5款,《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》第3.1條b款,《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》第2.1條、第2.2條以及該協(xié)定附件的例示清單的相關(guān)規(guī)定。另外,INOVARAUTO 相關(guān)政策不夠透明,暫時(shí)沒有明確的官方解釋,有關(guān)認(rèn)定國(guó)產(chǎn)化率的執(zhí)行細(xì)則尚未有非常明確的規(guī)定,政策存在諸多不確定性。
