中國發展門戶網訊 （實習生 賈茹）能源基金會中國邀請來自英國倫敦、瑞典斯德哥爾摩、意大利米蘭、新加坡、美國明尼蘇達州和紐約市等國際專家，撰寫《擁堵費和低排放區國際最佳經驗》報告，系統介紹了國外在研究、制定、實施擁堵費和低排放區方面的經驗，在米蘭部分，介紹了世界衛生組織癌癥專門機構研究的環境污染對人體的危害。

世界衛生組織癌癥專門機構——國際癌癥研究機構目前宣布其已將戶外空氣污染物列為人類致癌物質（第1類群）中。在全面查閱了最新的科技文獻之后，世界知名專家在召開的國家癌癥研究機構專題論文項目中總結指出有足夠的證據可以證明接觸戶外空氣污染物可以引發肺癌（1類群）。專家們還指出接觸的越多，患膀胱癌的風險就越大。

顆粒物是戶外空氣污染物的主要成分，被單獨評估，也被列為人類致癌物質（第1類群）中。國際癌癥研究機構評估報告指出肺癌發病率風險與接觸顆粒物和空氣污染物程度成正比，盡管不同地區的空氣污染物的成分和接觸程度會有很大不同，但這一結論適用于世界所有地區。科學文獻報告中公布的數據證實了接觸污染嚴重的空氣會增加人類患病的風險（圖1），這種致病接觸包括長期影響和短期影響：前者會增加致癌風險，以及呼吸道和心血管發病率及死亡率的上升等；后者會增加突然發作且易致殘的疾病發作率及死亡率，如周期性哮喘，呼吸困難，眼部、鼻部和咽喉部感染。而敏感人群如兒童、孕婦及其未出生的嬰兒、老年人和患病的人最易受到影響。近期的調研致力于研究最細微的粒子（如：超細微粒或納米粒子）對人類健康的影響。這些粒子能載送各種有毒化合物穿透人體，損害身體的各個器官（如：神經系統，大腦等）。根據大量短期及長期調研的結果，即使城市的污染物濃度不高于相關的歐盟限制標準（國際衛生組織，2013），人類的健康也會受到影響。

近期在歐洲22個同期群展開的一項廣泛的預測分析——ESCAPE項目，也進一步支持了上述結論（根據貝倫等人2013年調研報告；拉叟-尼爾森等人2013年報告）。米蘭市與空氣污染相關的流行病數據公布如下：

?? 根據MISA-2 調研（針對空氣污染和人類疾病的元分析）結果，1996至2002年間，米蘭年均有700至800例因空氣污染導致的死亡案例（比格里等人2004年調研報告）；

?? 根據最近的國家調研（EpiAir2項目）結果，在2006至2010年間，米蘭年均有134例受空氣污染短期影響的死亡案例（根據亞利桑德里尼等人2013年調研報告）；

?? 在米蘭進行的一項特別調研的結果顯示，因二氧化氮濃度超過歐盟限制標準導致的死亡案例為年均422人（根據比桑迪·L等人2012年調研報告）。

由于其嚴重影響公民的健康水平，改善空氣質量是當地政府面臨的最嚴峻的挑戰之一。鑒于米蘭及其所處的波河平原不利的氣候條件，為達到不超過歐共體制定的空氣中各類物質（PM10，PM2.5，二氧化氮和臭氧）的限值標準的目標，不僅需要政府制定相關的本地措施，還應制定旨在共享的、協作的大范圍（甚至跨地區）的干預措施，為當地居民和數量龐大的“城市活躍人群”（勞動者、學生及游客等）提供空氣質量得到改善、污染物得到減少的環境，并降低他們因環境污染致病的幾率。

交通排放是影響城市空氣質量最主要的因素，會導致空氣中有害化合物含量的增加進而引發人類健康問題。因此，當地政府一直致力于解決會造成空氣污染的交通問題。政府采取的措施包括：短期干預——主要在冬季各類物質指標長時間超過歐盟限制標準的時段進行——以及可持續城市交通方案中的結構調整措施。其中一項措施便是本文中討論的“C區”交通擁堵收費方案，這項方案同時包括禁止高排放車輛出行。