《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書（全文）
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)10月5日訊 國務(wù)院新聞辦5日發(fā)表了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書。全文如下：
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展
(2014年10月)
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、建立與發(fā)展
二、職責(zé)與體制
三、開發(fā)與建設(shè)
四、維穩(wěn)戍邊與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)
前言
屯墾戍邊是中國幾千年開發(fā)和保衛(wèi)邊疆的歷史遺產(chǎn)。中央政府在西域新疆大規(guī)模屯墾戍邊始于2000多年前的西漢，以后歷代沿襲。1949年新疆和平解放，1954年中央政府決定在新疆成立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。這是符合中國國情和新疆實(shí)際的戰(zhàn)略舉措，也是歷史經(jīng)驗(yàn)在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展。
60年來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)白手起家，艱苦奮斗，忠實(shí)履行著國家賦予的屯墾戍邊的光榮使命。廣大兵團(tuán)軍墾職工櫛風(fēng)沐雨，扎根邊疆，同當(dāng)?shù)馗髯迦嗣褚坏溃褋児鸥瓯诨哪脑斐缮鷳B(tài)綠洲，開創(chuàng)了新疆現(xiàn)代化事業(yè)、建成了規(guī)模化大農(nóng)業(yè)、興辦大型工礦企業(yè)，建起了一座座新型城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮了生產(chǎn)隊(duì)、工作隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)的作用。兵團(tuán)為推動(dòng)新疆發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固國家邊防作出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。
值此新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立60周年之際，特發(fā)表白皮書，全面介紹兵團(tuán)的歷史和發(fā)展?fàn)顩r，以助國際社會(huì)了解和認(rèn)識(shí)兵團(tuán)發(fā)揮什么樣的作用、兵團(tuán)是一個(gè)什么樣的社會(huì)組織、兵團(tuán)人是一個(gè)什么樣的社會(huì)群體。
一、建立與發(fā)展
新疆地處中國西北邊陲。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是在特殊的地理、歷史背景下成立的。
1949年新疆和平解放時(shí)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是以農(nóng)牧業(yè)為主體的自然經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)方式落后，發(fā)展處于停滯狀態(tài)，人民生活貧苦不堪。為鞏固邊防、加快發(fā)展，減輕新疆當(dāng)?shù)卣透髯迦嗣竦慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，1950年1月，駐新疆人民解放軍將主要力量投入到生產(chǎn)建設(shè)之中，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)糧食大部分自給、食油蔬菜全部自給。1953年，新疆軍區(qū)將所屬部隊(duì)整編為國防部隊(duì)和生產(chǎn)部隊(duì)兩個(gè)部分，其中生產(chǎn)部隊(duì)建有軍墾農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)43個(gè)，擁有耕地77.26千公頃。同時(shí)還興辦工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)企業(yè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位，為之后組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)奠定了基礎(chǔ)。
1954年10月，中央政府命令駐新疆人民解放軍第二、第六軍大部，第五軍大部，第二十二兵團(tuán)全部，集體就地轉(zhuǎn)業(yè)，脫離國防部隊(duì)序列，組建“中國人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”，接受新疆軍區(qū)和中共中央新疆分局雙重領(lǐng)導(dǎo)，其使命是勞武結(jié)合、屯墾戍邊。兵團(tuán)由此開始正規(guī)化國營農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的建設(shè)，由原軍隊(duì)自給性生產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)化生產(chǎn)，并正式納入國家計(jì)劃。當(dāng)時(shí)，兵團(tuán)總?cè)丝?7.55萬。此后，全國各地大批優(yōu)秀青壯年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、知識(shí)分子、科技人員加入兵團(tuán)行列，投身新疆建設(shè)。從1956年5月起，兵團(tuán)受國家農(nóng)墾部和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。
1962年，新疆伊犁、塔城地區(qū)先后發(fā)生了邊民越境事件。根據(jù)國家部署，兵團(tuán)調(diào)遣了1.7萬余名干部、職工奔赴當(dāng)?shù)鼐S護(hù)社會(huì)治安，施行代耕、代牧、代管，并迅速在新疆伊犁、塔城、阿勒泰、哈密地區(qū)和博爾塔拉蒙古自治州等長(zhǎng)達(dá)2000多公里的邊境沿線建立了縱深10公里到30公里的邊境團(tuán)場(chǎng)帶。這對(duì)于穩(wěn)定新疆、維護(hù)國家邊防安全發(fā)揮了不可替代的重要作用，改善了國家西北邊防的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。到1966年底，兵團(tuán)總?cè)丝谶_(dá)到148.54萬，擁有農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)158個(gè)。
“文化大革命”(1966-1976年)期間，兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)受到嚴(yán)重破壞。1975年3月，兵團(tuán)建制被撤銷，成立新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)墾總局，主管全疆國營農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的業(yè)務(wù)工作。1981年12月，中央政府決定恢復(fù)兵團(tuán)建制，名稱由原有的“中國人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”改為“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”，兵團(tuán)開始了二次創(chuàng)業(yè)。30多年時(shí)間里，兵團(tuán)對(duì)國有農(nóng)牧場(chǎng)進(jìn)行了大包干責(zé)任制、興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分等方面的改革，興辦工業(yè)，建設(shè)城鎮(zhèn)，兵團(tuán)的屯墾戍邊事業(yè)不斷邁向新的階段。
60年來，兵團(tuán)以屯墾戍邊為使命，遵循“不與民爭(zhēng)利”的原則，在天山南北的戈壁荒漠和人煙稀少、環(huán)境惡劣的邊境沿線，開荒造田，建成了一個(gè)個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，逐步建立起涵蓋食品加工、輕工紡織、鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機(jī)械等門類的工業(yè)體系，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。截至2013年底，兵團(tuán)下轄14個(gè)師，176個(gè)團(tuán)，轄區(qū)面積7.06萬平方公里，耕地1244.77千公頃，總?cè)丝?70.14萬，占新疆總?cè)丝诘?1.9%。
二、職責(zé)與體制
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分。兵團(tuán)承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊職責(zé)，實(shí)行黨政軍企合一體制，是在自己所轄墾區(qū)內(nèi)，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)，在國家實(shí)行計(jì)劃單列的特殊社會(huì)組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。
屯墾戍邊是國家賦予兵團(tuán)的職責(zé)。兵團(tuán)的“屯墾”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)為基礎(chǔ)，同時(shí)大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，著重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新疆的社會(huì)進(jìn)步與民族團(tuán)結(jié)。兵團(tuán)的“戍邊”，一方面守衛(wèi)國家邊防，另一方面維護(hù)國家統(tǒng)一和新疆社會(huì)穩(wěn)定，防范和打擊恐怖勢(shì)力的犯罪破壞活動(dòng)。20世紀(jì)80年代后，分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力等“三股勢(shì)力”及其破壞活動(dòng)成為影響新疆社會(huì)穩(wěn)定、危害國家統(tǒng)一的嚴(yán)重威脅，兵團(tuán)戍邊的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到防范和打擊“三股勢(shì)力”破壞活動(dòng)的任務(wù)上。
1990年中央政府批準(zhǔn)兵團(tuán)在國家實(shí)行計(jì)劃單列。兵團(tuán)在繼續(xù)作為新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分、接受自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，逐漸由中央政府有關(guān)部門對(duì)口管理。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的建立，是兵團(tuán)行政隸屬關(guān)系上的創(chuàng)造性變革，有利于中央與自治區(qū)對(duì)兵團(tuán)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有利于兵團(tuán)履行肩負(fù)的各項(xiàng)職責(zé)，理順了兵團(tuán)與國家機(jī)關(guān)各部門的關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)了兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展。多年來，中央政府對(duì)兵團(tuán)在公共服務(wù)和公共安全、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水事務(wù)等領(lǐng)域給予政策支持和資金投入，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力和新的生命力。
兵團(tuán)實(shí)行黨政軍企高度統(tǒng)一的特殊管理體制。兵團(tuán)各級(jí)都建有中國共產(chǎn)黨的組織，發(fā)揮著對(duì)兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。兵團(tuán)設(shè)有行政機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)。兵團(tuán)是一個(gè)“準(zhǔn)軍事實(shí)體”，設(shè)有軍事機(jī)關(guān)和武裝機(jī)構(gòu)，沿用兵團(tuán)、師、團(tuán)、連等軍隊(duì)建制和司令員、師長(zhǎng)、團(tuán)長(zhǎng)、連長(zhǎng)等軍隊(duì)職務(wù)稱謂，涵養(yǎng)著一支以民兵為主的武裝力量。兵團(tuán)也稱為“中國新建集團(tuán)公司”，是集農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的國有大型企業(yè)。兵團(tuán)的黨、政、軍、企四套領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與四項(xiàng)職能合為一體。
兵團(tuán)全面融入新疆社會(huì)，所屬師、團(tuán)場(chǎng)及企事業(yè)單位分布于新疆維吾爾自治區(qū)各地(州)、市、縣(市)行政區(qū)內(nèi)，主要由兵團(tuán)自上而下地實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理。在戰(zhàn)略地位重要、團(tuán)場(chǎng)集中連片、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膲▍^(qū)，設(shè)有7個(gè)“師市合一”的新疆維吾爾自治區(qū)直轄縣級(jí)市和5個(gè)“團(tuán)(場(chǎng))鎮(zhèn)合一”的建制鎮(zhèn)，由兵團(tuán)實(shí)行統(tǒng)一分級(jí)管理。“師和市”、“團(tuán)(場(chǎng))和鎮(zhèn)”黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置均實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。