據(jù)估計(jì)，我國“十三五”期間年度的口糧消費(fèi)總量預(yù)期值大約2億噸，其中谷物大約1.8億噸；飼料糧消費(fèi)預(yù)期值大約4億噸，其中谷物大約2.7億噸；稻谷、小麥和玉米三大谷物年度消費(fèi)總量預(yù)期值大約3.5億噸。而實(shí)際上，我國“十二五”期末年度的稻谷、小麥和玉米的實(shí)際總產(chǎn)量已經(jīng)超過5億噸，糧食總產(chǎn)量超過6億噸，年度進(jìn)口糧食大約1億噸。對比新階段每年的國內(nèi)糧食消費(fèi)量與實(shí)際產(chǎn)量和進(jìn)口量，即使不考慮國內(nèi)糧食庫存量，每年的主要谷物國內(nèi)實(shí)際產(chǎn)量明顯地高于居民食物消費(fèi)需要量，糧食新增供給量也明顯地高于用于滿足居民直接和間接的糧食消費(fèi)總量。

從我國糧食實(shí)際產(chǎn)量和進(jìn)口能力與居民需要的糧食消費(fèi)量的對比來看，“十三五”期間，我國糧食安全保障程度相當(dāng)高，特別是口糧絕對安全有保障，每年新增糧食供給量與當(dāng)年居民食物消費(fèi)的糧食需要量之間存在著明顯的過剩情況，糧食供給相當(dāng)寬松。

面對我國糧食供求情況，有人提出我國糧食供給過多了，應(yīng)該將我國糧食生產(chǎn)能力降到5億噸以下的水平。這種觀點(diǎn)是否有道理呢？

觀察和比較國際上糧食安全保障程度相對較高的國家和地區(qū)，我們不難發(fā)現(xiàn)普遍地存在著糧食總供給量明顯地超過食物消費(fèi)的糧食需要量，有的國家和地區(qū)糧食總供給量是居民食物消費(fèi)的糧食需要量的幾倍。

從我國的國情出發(fā)，確保糧食安全，特別是口糧絕對安全，要求主要用于口糧的谷物生產(chǎn)必須保持一個較高的保障程度。既然如此，那么每年度就可能出現(xiàn)實(shí)際產(chǎn)量大于實(shí)際消費(fèi)量的情形，這該怎么辦？如果因?yàn)樽非罂诩Z高保障而沒有處理好年度多余的主要谷物剩余量，且國家通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高了抗御自然災(zāi)害能力而沒有出現(xiàn)以豐補(bǔ)歉的情形，長期的年度谷物剩余累積就可能出現(xiàn)高庫存，造成資源、財(cái)力和糧食的浪費(fèi)，最終會使主要用于口糧的谷物支持保護(hù)政策所帶來的矛盾沖突不斷加劇，使國家確保口糧絕對安全而確立的主要谷物生產(chǎn)高保障目標(biāo)無法長期堅(jiān)持。

解決口糧絕對安全及其所要求的主要谷物生產(chǎn)較高保障水平與其所可能帶來的累積性相對過剩難題，就需要加大科技攻關(guān)，放寬一般情況下糧食加工業(yè)發(fā)展的限制，開發(fā)用于口糧和飼料糧等的多用途功能。除了出現(xiàn)用于保障糧食安全的谷物供求出現(xiàn)明顯缺口，且國際市場供求也很緊張和國內(nèi)谷物進(jìn)口受阻等特殊情況，應(yīng)允許一定數(shù)量的相對過剩谷物用于非食物用途的加工需要。我國在加大土豆主糧化等科技儲備的同時，也需要加大主要谷物非食用等方面的科技攻關(guān)，不要片面地為了追求口糧絕對安全而僅僅開展主糧化科技研發(fā)。主要用于糧食安全的谷物多用途開發(fā)成功了，雖然增加了非食用加工等與人吃飯爭糧的風(fēng)險(xiǎn)，但也擴(kuò)大了國家調(diào)控糧食安全的空間，為國家在特殊情況下確保口糧絕對安全帶來了可能，創(chuàng)造了條件。

（李國祥 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）