中國(guó)扶貧線 30年漲10倍
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10月6日，河北省新河縣劉秋村農(nóng)民在利用扶貧資金建起的大棚內(nèi)采摘香菇。新華社記者 楊世堯攝
江西廣昌，貧困村煥發(fā)新生機(jī)。上圖：貫橋村內(nèi)的幾處土坯房。下圖：10月13日，在貫橋村旁的統(tǒng)一安置點(diǎn)，村民們?cè)诩议T口聊天。新華社記者 陳子夏攝
在中國(guó)，誰是貧困人口？
答案是，1985年后，人均年純收入低于200元；或者在2008年后，人均年純收入低于1196元；或者在2011年后，人均年純收入低于2300元。隨著時(shí)間變遷，中國(guó)發(fā)展水平的提升，以及人民生活水平的提高，中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)這些年里不斷提高，增加超過10倍。
一邊是成功使數(shù)億人減貧，為世界做出巨大貢獻(xiàn)；一邊是不斷提高貧困線，哪怕因此在減貧數(shù)字上“不好看”，也實(shí)事求是的面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的變化。中國(guó)式扶貧，有著鮮明的特色。
逐年上漲的扶貧線
“前后也就20年，貧困標(biāo)準(zhǔn)就超過了當(dāng)年的小康標(biāo)準(zhǔn)。”讓媒體人高嚴(yán)印象深刻的是，1991年底他在研究材料的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)中國(guó)的小康標(biāo)準(zhǔn)是年人均收入1500元，與之形成對(duì)比的是，自2011年起，農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）成為了新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
回溯歷史，1985年，中國(guó)確定人均年純收入200元作為貧困線，此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)，逐年進(jìn)行微調(diào)。貧困線之下，還設(shè)置了收入更低的絕對(duì)貧困線。2007年標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1067元，2008年，中國(guó)絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入785元以下，低收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入786元-1067元。2009年提高到1196元。
事實(shí)上，在很多年里，中國(guó)的貧困線有兩條標(biāo)準(zhǔn)。一條是農(nóng)村絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，從上世紀(jì)80年代初期開始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每天2100大卡。一條是農(nóng)村低收入貧困標(biāo)準(zhǔn)。從2008年起，這兩條線合二為一。
“扶貧在不同的階段會(huì)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴接受本報(bào)采訪時(shí)說。上世紀(jì)八十年代，貧困人口達(dá)2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7％，而2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，我國(guó)貧困人口已下降至7017萬。
“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)與總體人民生活水平的不斷提高，我國(guó)的扶貧線也在不斷調(diào)整。”國(guó)務(wù)院參事、友成扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)湯敏告訴本報(bào)，中國(guó)扶貧開發(fā)規(guī)模廣、難度大，在世界范圍絕無僅有，而取得成果之輝煌，足以載入人類發(fā)展史冊(cè)。
在接受本報(bào)采訪的專家看來，中國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)在不同的階段有著不同的意義。在改革開放初期，所謂“貧困線”并沒有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，吃飽就是衡量貧困的底線，而時(shí)至今日，我國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)已從多角度進(jìn)行衡量。
“貧困的原因是綜合性的而非單一的因素，所以要從綜合的角度去扶持。”汪三貴認(rèn)為，這意味著不僅僅是解決吃飯的問題，還要在健康、教育、醫(yī)療、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等多方面為貧困人口提供保障。汪三貴表示，中國(guó)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)原因有很多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提升，標(biāo)準(zhǔn)要與我國(guó)現(xiàn)國(guó)民收入、社會(huì)消費(fèi)水平、生活成本等各方面指標(biāo)相適應(yīng)。讓更多低收入人口享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利。
在中國(guó)國(guó)內(nèi)貧困標(biāo)準(zhǔn)變化的同時(shí)，國(guó)際上的貧困標(biāo)準(zhǔn)也在變化。本月初，世界銀行宣布，按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，將國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從此前的每人每天生活支出1.25美元上調(diào)至1.9美元。在評(píng)價(jià)這一標(biāo)準(zhǔn)變化時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)際合作和社會(huì)扶貧司司長(zhǎng)李春光表示，世界銀行制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)主要是用于國(guó)別比較，并不是作為各國(guó)扶貧工作的依據(jù)。
此前，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志分析認(rèn)為，盡管從數(shù)字上來看，中國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)低于世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，但從全球標(biāo)準(zhǔn)來看，中國(guó)事實(shí)上的貧困人口數(shù)量比官方公布的要少。這個(gè)喜歡比較巨無霸漢堡在世界各地的價(jià)格來解釋購(gòu)買力評(píng)價(jià)的媒體認(rèn)為，截止到去年，中國(guó)的貧困線高于世界銀行標(biāo)準(zhǔn)。
貧困線的提升，意味著減貧任務(wù)的增加。例如，2011年將農(nóng)民人均純收入提升至2300元后，貧困線標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%，直接導(dǎo)致貧困人口增加幾千萬，此舉在當(dāng)年就得到了諸多國(guó)際機(jī)構(gòu)和媒體的贊譽(yù)。
扶貧標(biāo)準(zhǔn)變化三大特點(diǎn)
“中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。”10月12日，在國(guó)務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì)上，李春光列舉了一系列的數(shù)字。按照中國(guó)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的比例，從1990年的73.5%，下降到2014年的7.2%。按照聯(lián)合國(guó)2015年《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》的數(shù)字，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，2002年下降到30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半，2014年下降到4.2%。
成績(jī)的取得，在于扶貧工作持之以恒的推進(jìn)。而在受訪專家看來，在扶貧標(biāo)準(zhǔn)上，中國(guó)也經(jīng)歷了特點(diǎn)鮮明的變化，推動(dòng)了扶貧工作的前進(jìn)。
第一點(diǎn)是扶貧對(duì)象由區(qū)域轉(zhuǎn)向個(gè)人。1986年，全國(guó)人大六屆四次會(huì)議將“扶持老、少、邊、窮地區(qū)盡快擺脫經(jīng)濟(jì)文化落后狀況”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)“七五”發(fā)展計(jì)劃，全國(guó)范圍的正式扶貧工作開始，中國(guó)也由此進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段。國(guó)家從上到下成立了專門機(jī)構(gòu)，制定了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確定了國(guó)家扶持貧困縣。而如今我國(guó)已經(jīng)開始實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)扶貧的精準(zhǔn)性，將政策落實(shí)到個(gè)人。
第二點(diǎn)就是開放式扶貧。“我國(guó)從80年代起開始轉(zhuǎn)換扶貧方式，進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)式扶貧模式，由輸血式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅椒鲐殻⒅嘏嗵岣叻鲐殞?duì)象的自我發(fā)展能力。”汪三貴表示。
第三點(diǎn)是政府主導(dǎo)。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國(guó)寶對(duì)本報(bào)說，這樣的扶貧手段可以有效地動(dòng)員組織貧困群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，依靠自身力量改變落后面貌。“與國(guó)外政策不同，大部分的國(guó)家采用的是政府參與、社會(huì)組織的形式進(jìn)行扶貧，而中國(guó)則是政府主導(dǎo)，政府制定規(guī)劃，投入大量資金來支持扶貧項(xiàng)目。”
在今年6月舉行的生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2015年年會(huì)“生態(tài)文明與開放式扶貧論壇”上，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫·克拉克女士書面致辭稱，中國(guó)的扶貧成就為世界提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)將致力于為中國(guó)的減貧努力提供支持。她說，自聯(lián)合國(guó)千年宣言簽署以來，脫貧工作獲得了巨大發(fā)展和進(jìn)步，1990年至2010年間，極端貧困人口減半，五歲以下兒童死亡率降低了近1/2。在同一時(shí)期，中國(guó)成功地使超過6億人脫貧，為全球減貧目標(biāo)做出巨大貢獻(xiàn)。
“減貧是人類社會(huì)的共同事業(yè)。中國(guó)扶貧事業(yè)為國(guó)際社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，也得到了國(guó)際社會(huì)大力支持。”近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室副主任、新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民表示，中國(guó)扶貧進(jìn)展促進(jìn)了世界貧困人口數(shù)量的快速下降，是全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的發(fā)展中國(guó)家。
“中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，扶貧開發(fā)規(guī)模之廣、難度之大世所罕見，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可循。”郭衛(wèi)民坦言，但近年來，中國(guó)從實(shí)際情況出發(fā)，積極借鑒其他國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)，采取一系列有效措施，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情、切實(shí)讓貧困百姓受益的中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。
不僅有數(shù)字的變化，還有質(zhì)量的提升。在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，道路、水利、電力、住房、通訊條件顯著改善，教育條件明顯改觀，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。
“2013年減少貧困人口1650萬，2014年減少1232萬人，連續(xù)兩年都完成了減貧1000萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。”國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任洪天云介紹說，盡管也有經(jīng)濟(jì)下行、就業(yè)難度加大等壓力，但今年再完成減貧1000萬人的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。
精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)7017萬人
“在貧困人口減少的同時(shí)，低收入人群的生活質(zhì)量也有明顯的提升。”吳國(guó)寶告訴本報(bào)。中國(guó)的扶貧工作時(shí)至今日已開展30多年，由最初的連片扶貧到如今的精準(zhǔn)扶貧，由貧窮到溫飽，由開發(fā)式扶貧到扶貧攻堅(jiān)，我國(guó)的扶貧工作越來越精準(zhǔn)化，扶貧力度增強(qiáng)且有效性提高。
2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)公報(bào)數(shù)顯示，目前我國(guó)還有7017萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口。洪天云稱，距離2020年全面建成小康社會(huì)僅剩6年時(shí)間，6年時(shí)間內(nèi)完成7000多萬人口脫貧，相當(dāng)于每年要減貧1170萬，平均每個(gè)月要減貧100萬。“時(shí)間非常緊迫、任務(wù)非常繁重艱巨。”
“1+N”系列文件已在此背景下出爐。文件包括一個(gè)全面推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)文件加上若干個(gè)具體政策、項(xiàng)目、措施等。系列政策主要涉及五個(gè)方面：一是，完善國(guó)家層面的扶貧大數(shù)據(jù)，具體明確7000萬貧困人口在哪、在什么區(qū)域、是什么原因?qū)е碌呢毨А⒂惺裁葱枨蟆⒃趺磶头觥６牵瑢?duì)12.8萬個(gè)貧困村派出駐村工作隊(duì)和選派第一書記，圍繞扶貧對(duì)象建立工作體系。三是，圍繞提高收入、扶貧搬遷、醫(yī)療健康、職業(yè)教育、低保兜底等方面，解決老百姓的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境條件等基本問題。四是，組織鼓勵(lì)百姓發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，走出去就業(yè)。五是，弘揚(yáng)貧困地區(qū)自力更生的好典型，定點(diǎn)扶貧的好典型，東西協(xié)作的好典型，形成全國(guó)一盤棋、上下一條心，打好總體戰(zhàn)。
汪三貴認(rèn)為，扶貧工作是循序漸進(jìn)的，它涉及老百姓生產(chǎn)生活條件中的水、電、路、訊、房等基本條件，在6年時(shí)間內(nèi)完成7017萬人口脫貧工作是一個(gè)宏大而艱巨的任務(wù)，因此政府將加大扶貧力度，實(shí)施定向精準(zhǔn)扶貧。
精準(zhǔn)扶貧，將成為當(dāng)下和未來扶貧工作的重點(diǎn)方向。
“以前的扶貧是區(qū)域性的，1986年后又出現(xiàn)了貧困縣、貧困村，后來逐漸發(fā)展到貧困個(gè)人。”吳國(guó)寶表示，扶貧工作越來越精準(zhǔn)，現(xiàn)在就要精準(zhǔn)落實(shí)到戶、落實(shí)到個(gè)人，找到貧困問題所在，而后進(jìn)行開放式扶貧。開放式扶貧一直是扶貧工作堅(jiān)持的方針。中國(guó)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。
從具體表現(xiàn)來看，“從去年以來，我們對(duì)貧困地區(qū)政績(jī)的考核方向，已經(jīng)由考核GDP的增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)榭己嗣撠毜让裆ぷ鞯耐瓿尚Ч！蓖羧F認(rèn)為。
要在2020年實(shí)現(xiàn)7000余萬貧困人口脫貧、所有重點(diǎn)縣全部減貧摘帽，依然任重而道遠(yuǎn)。在這樣的形勢(shì)下，我國(guó)即將迎來中國(guó)第二個(gè)扶貧日、世界第23個(gè)消除貧困日。作為今年扶貧日系列活動(dòng)的最重要內(nèi)容，10月16日，將舉辦2015減貧與發(fā)展高層論壇，習(xí)近平主席將出席大會(huì)并發(fā)表主旨演講，闡述中國(guó)政府在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中全面推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的舉措，體現(xiàn)落實(shí)2015年后發(fā)展議程的決心。
本版制圖：潘旭濤