國家發(fā)改委何立峰：下階段扶貧攻堅四項政策舉措
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中國網/中國發(fā)展門戶網訊（記者王虔） 10月17日是中國第二個扶貧日、世界第23個消除貧困日。10月16日， 2015減貧與發(fā)展高層論壇在京舉辦。當天下午，“國際發(fā)展議程與精準扶貧高級別會議”舉行，與會嘉賓重點圍繞國際發(fā)展議程與宏觀減貧戰(zhàn)略、中國精準扶貧戰(zhàn)略實施與國際減貧經驗進行交流研討。國家發(fā)展與改革委員會副主任何立峰認為，要確保集中連片特困地區(qū)同步進入全面小康社會，需要采取更加有力的政策舉措。
國家發(fā)展與改革委員會副主任何立峰 中國網/中國發(fā)展門戶網 王虔攝
何立峰表示，中國高度重視貧困地區(qū)開發(fā)建設和貧困人口的脫貧工作，扶貧工作取得了巨大的成效，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了顯著的變化，為世界的減貧事業(yè)做出了重要貢獻。
多頭并舉，主力攻堅集中連片特困地區(qū)
“自2011年以來。中國政府在第十二個五年規(guī)劃當中將集中連片特困地區(qū)作為全國扶貧攻堅的主要區(qū)域，編制實施了區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃，完善了精準扶貧工作機制，每年下達全國農村減貧人口計劃，不斷地豐富減貧政策體系，有利推動了貧困地區(qū)減貧和發(fā)展的步伐。”何立峰介紹，在推動集中連片特困地區(qū)減貧的發(fā)展方面，主要開展了以下幾個方面的工作：
一是編制實施了集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路，2012年中央政府先后批準實施了武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)等11個集中連片特困地區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃，加上西藏、四省藏區(qū)、南疆地區(qū)，一共是14個集中連片特困地區(qū)。各有關省市也相應編制了集中連片特困地區(qū)省級實施規(guī)劃，進一步細化了國家規(guī)劃當中明確的主要任務和支持政策。
二是制定出臺了一系列扶持集中連片特困地區(qū)加快發(fā)展的政策。在基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)建設、扶貧開發(fā)等領域，中央政府對這些地區(qū)投資提供傾斜支持，大幅度提高了農村公路、農村危房改造、農田水利、農田電網改造等工業(yè)性建設項目的投資補助標準，減免貧困地區(qū)市縣兩級政府的投資配套。“初步統(tǒng)計，在‘十二五’時期，集中連片特困地區(qū)中央預算類投資超過了6000億元，同時，在集中連片特困地區(qū)率先實施了農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃，定向招生專項計劃，以及兒童營養(yǎng)改善試點項目，惠及了一大批貧困家庭的少年兒童。”何立峰介紹說。
三是加快推進集中連片特困地區(qū)重大基礎設施建設項目。“在編制實施國家交通運輸體系公路網、中型水庫建設基本公共服務等‘十二五’專項建設規(guī)劃當中，把集中連片特困地區(qū)重大項目優(yōu)先列入規(guī)劃范圍，并安排投資重點支持。對于希望中央政府批準的重大公益性建設項目，加快項目審批核準的進度，及時安排中央政府投資，加快再建項目的進程。”何立峰表示，目前在集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃當中明確的交通、能源、通信、水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等重大基礎設施項目，大部分已經開工建設，部分已經建成投入使用。
四是建立中央政府部門對集中連片特困地區(qū)的聯(lián)系工作機制。“為了加強對集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的協(xié)調指導和督促實施，中央政府明確，每個集中連片特困地區(qū)由一至兩個國務院部門負責具體聯(lián)系，牽頭聯(lián)系部門每年都召開多部門參加的聯(lián)席會議，對實施當中面臨的困難問題進行現(xiàn)場的協(xié)調解決。” 2011年到2014年，14個集中連片特困地區(qū)貧困人口減少了2517萬人。
任務艱巨，需采取更有利政策舉措
何立峰指出，雖然中國貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)減貧與發(fā)展取得了巨大成就，但是扶貧攻堅任務依然艱巨。“截止2014年底，按照農民人均純收入2300元的國家扶貧標準，中國仍然有7017萬貧困人口，在14個集中連片特困地區(qū)仍然有貧困人口3518萬人，占全國貧困人口的一半以上。”他認為，要確保貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)和全國同步進入全面小康社會，需要進一步加大支持力度，采取更加有力的政策舉措。
他介紹，今后一個時期，中國政府將堅持發(fā)展經濟和改善民生相結合，堅持區(qū)域發(fā)展和精準扶貧相結合，更加注重推動改革創(chuàng)新和對外開放，更加注重精準扶貧精準脫貧，進一步加強頂層設計，完善政策體系，加大投入力度，推動貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)加快減貧和發(fā)展的步伐，讓貧困人口和全國人民一道同步進入全面小康社會。
一是積極推動貧困地區(qū)融入國家戰(zhàn)略和規(guī)劃，將扶貧開發(fā)納入國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，支持這些地區(qū)對接一帶一路的建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設等國家重大戰(zhàn)略，有序承接東部沿海地區(qū)的產業(yè)轉移，大力發(fā)展外向型經濟，編制“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，明確未來五年扶貧開發(fā)的思路、目標和任務，組織編制集中連片特困地區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅的省級規(guī)劃，科學謀劃和布局一批事關全局和長遠發(fā)展的重大工程。
二是要進一步加大對貧困地區(qū)的投入力度，大幅度增加對貧困地區(qū)基礎設施建設的投入，加快建設一批能夠輻射帶動貧困地區(qū)發(fā)展的骨干鐵路、國家高速公路，水利樞紐，信息基礎設施等重大工程，加大對教育衛(wèi)生等社會事業(yè)投入的力度，大幅度提升貧困地區(qū)基本公共服務能力，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，大力實施重點生態(tài)工程，安排新一輪退耕還林向這些地區(qū)傾斜，穩(wěn)妥的推進貧困地區(qū)能源資源開發(fā)，支持因地制宜發(fā)展風電、水電清潔能源，盡快將能源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。
三是要加快實施一批惠及貧困人口的精準扶貧工程。目前政府正在大力推動實施生產和促進就業(yè)一批、異地扶貧搬遷一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批等精準扶貧工程。何立峰介紹，特別是在異地扶貧搬遷方面，政府將在堅持農民自愿積極穩(wěn)妥的前提下加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資機制和管理的模式，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的大約1000萬貧困人口實施異地搬遷，推動搬遷對象能夠就業(yè)和穩(wěn)定脫貧。與此同時，政府將加快實施教育扶貧、農村公路建設、農村電力保障、農村危舊房改造等一批重點扶貧工程，推動7000多萬貧困人口在現(xiàn)有扶貧標準下脫貧。
四是要大力支持貧困地區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，支持貧困地區(qū)開展新型城鎮(zhèn)化試點，積極構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐，在貧困地區(qū)率先開展生態(tài)文明示范區(qū)建設，支持開展跨區(qū)域跨流域生態(tài)補償試點，提升綠色發(fā)展的水平，鼓勵貧困地區(qū)在農村土地制度，農村金融制度等方面推進改革創(chuàng)新，增強農村內生發(fā)展的動力和活力。
何立峰表示，中國已經把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重大任務。通過不斷的加大政府投入力度、完善減貧政策，在社會各界的大力支持和貧困地區(qū)貧困人口的共同努力下，到2020年，中國一定能夠全面完成扶貧攻堅任務，全面實現(xiàn)建成小康社會的宏偉目標。