十三五規劃金融七大議題:發展多層次資本市場
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“十三五”央行利率調控體系有望完善
接受中國證券報記者采訪的專家認為，“十三五”有望完善中央銀行利率調控體系，加強對市場預期的引導，強化價格型調控和傳導機制，進一步完善人民幣匯率形成機制，完善金融監管、發展普惠金融等。
同時，“十三五”期間，金融改革可能會聚焦四方面業態：普惠金融、創業金融、互聯網金融及綠色金融。
利率匯率改革有望加快
中國人民銀行[微博]金融研究所所長姚余棟表示，“十三五”規劃將對金融領域的相關議題有所闡述。一是鼓勵金融創新；二是發展多層次資本市場；三是加快利率匯率市場化改革；四是實現資本項目可兌換和人民幣更加自由使用；五是完善金融宏觀調控和監管；六是更好地發揮政策性和開發性金融作用；七是發展普惠金融。
利率與匯率改革無疑是金融改革的核心。專家預期，“十三五”期間，利率匯率改革有望加快，價格將在市場資源配置中發揮更大作用。
中國人民銀行[微博]研究局首席經濟學家馬駿認為，放開存款利率上限是利率市場化的重要里程碑，但還不是利率市場化進程的全部。利率市場化進程中的另外兩項重要任務是，強化金融機構的市場化定價能力和進一步疏通利率傳導機制。要讓金融市場和機構更多使用諸如SHIBOR、短期回購利率、國債收益率、基礎利率等市場利率作為產品定價的基礎，逐步弱化對央行[微博]基準存貸款利率的依賴。同時，要通過一系列改革來疏通利率傳導機制，讓短期利率的變化和未來的政策利率能有效地影響各種存貸款利率和債券收益率。這兩個領域的實質性進展是向新的貨幣政策框架轉型的重要基礎。
對于匯率改革，原國家外匯管理局國際收支司司長管濤表示，強勢的經濟才有強勢的貨幣，近期“雙降”有利于穩定經濟增長，為匯率穩定創造條件。目前的匯率穩定也有助于為其他改革創造好的金融環境。從長期看，匯率市場化是方向，未來可實行更靈活的匯率政策。
金融監管將進一步完善
“十三五”期間，金融監管體制有望繼續完善。目前，受關注最多的是分業監管如何適應混業經營的需要，由此引申出未來金融監管模式是否會有“變局”？
姚余棟認為，創新和監管是金融行業面臨的主要問題。當前金融業綜合經營步伐不斷加快，金融機構整體實力繼續提高，新生的金融服務形式不斷涌現，這不但對創新空間提出了期望，也對金融監管體制提出了要求。從世界范圍看，金融業發展總體上經歷了一個由綜合到分業、再由分業到綜合的過程，推動這種變遷的是金融市場的不斷深化和金融業分工的不斷推進。
央行調統司司長盛松成此前撰文指出，金融業分業監管已無法適應混業經營的需要。目前銀行理財產品余額已突破20萬億元，其中表外理財超過14萬億元，表外理財等影子銀行成為我國金融市場的一支重要力量。很多短期資金成為國內游資，在各金融市場尋找套利機會，也成為這一輪股市暴漲暴跌的重要助推力。由于分業監管，很難形成監管合力。
聚焦四方面業態
馬駿指出，目前中國西部地區的金融普惠程度較低，還有很大發展空間。一般認為，普惠金融是以扶貧為目的，為廣大中低收入群體提供金融產品和服務，即為那些難以從正規金融機構獲得信貸支持而又具有一定收入來源和償付能力的群體提供信貸支持。“十三五”期間的金融改革，將著重普惠金融，服務更多貧困人群、服務小微企業。
國務院總理李克強去年9月在夏季達沃斯論壇提出“大眾創業、萬眾創新”以來，中國掀起了創新創業熱潮。融資難是眾多創新創業者面臨的重要問題，開拓創業金融也成為中國金融發展的重要趨勢。馬駿表示，創業金融是指為創業企業籌資和為具有冒險精神的資本投資提供一套金融制度創新，致力于為創業者解決融資難的問題。
同時，扶持中小微企業發展已成為主旋律，而相比傳統金融機構，互聯網金融以輕應用、碎片化、及時性理財的屬性，更易受到中小微企業的青睞。馬駿表示，互聯網金融由于成本低，能夠在一定程度上滿足小微企業和偏遠貧困地區的融資需求，但往往風險較大，“互聯網金融必須控制風險，加強管理和風控環節。”
在發展綠色金融方面，馬駿認為，構建綠色金融體系必要且緊迫。目前，中國經濟正進入結構調整期，向綠色經濟轉型。中國未來預計每年需要約2萬億元(人民幣)規模的綠色投資，用于支持中國可持續發展的經濟結構轉型，而財政最多只能提供其中15%的資金，85%以上綠色投資需要民間投資資金的補給。“綠色金融旨在運用金融手段推動綠色投資，建立綠色金融體系勢在必行。”
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