只有政府在經濟社會發展過程中“一碗水端平”，能夠將公平正義作為自己的第一要務，那么全體人民才能走上共享發展的道路，全面建成小康社會的戰略目標才能早日實現。

——“十八屆五中全會”專家系列解讀之十五

李長安 對外經濟貿易大學公共管理學院教授

十八屆五中全會發布的公報中提出，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。未來五年是實現我國全面建成小康社會戰略目標的關鍵時期，而堅持走共享發展的道路，將是決定全面建成小康社會戰略目標能否完成、完成質量如何的一個重要基石。

改革開放30多年來，我國的國民經濟取得了巨大的發展。如今，我國的GDP總量已經超過了10萬億美元，成為世界的第二大經濟體。人均GDP也已經突破了7000美元，成功晉升中等收入國家行列。但客觀地說，改革開放帶來的成果在全民共享方面仍存在著諸多的問題。而之所以出現社會分化現象，根源還在于經濟社會發展偏離了共享發展模式，致使相當一部分社會群體未能夠真正公平地分享到改革發展帶來的成果。換句話說，不少民眾的“獲得感”比較低，對經濟社會發展積累起來的財富分配不公平成了民眾最不滿意的社會問題之一。

究其原因，還在于傳統的發展模式存在著內在的缺陷。按照著名發展經濟學家赫爾希曼、佩魯等人提出的非均衡發展戰略理論的構想，一個發展中國家在資金、技術、人才等關鍵性資源方面存在著短缺的話，想要對國民經濟體系進行全面投資、全面啟動,進而實現全面增長是不可能的。在這樣的思路下，我國在改革開放初，提出了“讓一部分地區、一部分人先富起來”的非均衡發展戰略。30多年的經驗證明，非均衡發展戰略對中國的經濟騰飛發揮了巨大的作用。然而，不可否認的是，在輝煌成就的背后，非均衡發展戰略也存在著重大的缺陷。

為了彌補這種缺陷，國家在發展過程中不斷地調整戰略，試圖保持國民經濟穩定協調地發展。從地區發展看，早在上世紀九十年代末期，我國就提出了“西部大開發”的戰略，此后不久，又推出了“東北振興”戰略和“中部崛起”戰略。在城鄉發展方面，也比以往更加注重彌補城鄉之間的差距，力圖實現城鄉協調發展的局面。從2004年起，“中央一號文件”已經連續10多年將關注點鎖定“三農”，出臺了一系列惠農政策。在收入分配體制改革方面，不斷調整和優化現行的所得稅政策，對壟斷行業的過高收入進行了強力抑制，同時完善社會保障制度，給低收入者更多的財政轉移支付和必要的扶持。

應該說，上述這些戰略調整取得了一定的成效。但由于舊制度的慣性和部分利益群體的人為干擾，共享發展的道路并不順暢。其中比較突出的就是日益擴大的收入分配差距，導致社會貧富懸殊狀況不斷加劇。比如目前我國的基尼系數已經超過了0.45，屬于世界上貧富差距較大的國家；城鄉差距十分明顯，城鎮居民可支配收入與農村居民可支配收入之間的差距在3倍左右；失業人數絕對量比較龐大。以國際通行的調查失業率指標來看，我國目前是調查失業率大約為5%左右，雖然這個失業率和美歐相比并不太高，但失業人數超過了1000萬人，總量規模不小。

更值得關注的是，我國社會仍存在著一個比較龐大的的貧困群體。目前離2020年實現基本消除貧困的目標只有5年多一點的時間，而現在的農村貧困人口依然有7000萬人之多，這也意味著每年要減少的貧困人口至少在1000萬以上。如何在這么短的時間里完成這項艱巨的任務，是政府面臨的一項重大挑戰。

總之，要實現共享發展，讓全體居民能夠公平地參與到改革成果的分配中來，關鍵是要大膽地進行制度創新。

首先，在地區經濟發展戰略上，更加注重地區經濟的平衡發展。以往的區域政策大多停留在給錢給政策的層面上，缺乏對區域內生發展動力的培養和扶持。必須充分調動各地區的自我創新能力，挖掘各種發展的潛力。同時要注重對區域政策的論證和評估，大力提高區域發展政策的實施效果。

其次，在城鄉發展戰略上，應切實將“人的城鎮化”落實到實處。近些年來，在各項惠農政策的推動下，我國的城鄉差距已經出現了逐步縮小的勢頭。在戶籍制度改革方面，抓緊實施旨在消除城鄉戶籍差異的居住證制度，尤其要重視剝離戶籍制度背后的各項福利差異，使更多的農村人口能夠更快地融入城市中去，享受到與城鎮居民一樣的平等的各種福利保障。

再次，在收入分配政策上，改變過去“效率優先、兼顧公平”的收入分配原則，轉到“效率與公平兼顧”的軌道上來。在過去“效率優先、兼顧公平”的收入分配原則下，一些地方政府和企業往往將效率放在第一位，甚至采取犧牲公平以獲取效率的做法，使得社會公平無法隨著效率的提高而改善。其結果，在不公平的收入分配結果面前，效率提高也舉步維艱，出現了公平與效率“兩敗俱傷”的局面。因此，在現階段只有將公平放在與效率同等重要的地位，縮小收入分配差距的目標才能順利實現。

最后，加快政府職能的改革，盡快實現從“建設型政府”向“服務型政府”的轉變。政府的職責主要是維護社會公平，為市場的公平競爭創造良好的制度環境。這就要求政府將更多的精力放到民生事業上來，放棄過去片面追求GDP的做法，優化干預市場的方式方法。只有政府在經濟社會發展過程中“一碗水端平”，能夠將公平正義作為自己的第一要務，那么全體人民才能走上共享發展的道路，全面建成小康社會的戰略目標才能早日實現。

http://opinion.china.com.cn/opinion_78_140178.html