“十三五”繪制綠色發(fā)展路線圖 建立“三條紅線”
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?“十三五”規(guī)劃建議將綠色發(fā)展列為下階段中國五大發(fā)展理念之一，這是黨的十八大把生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局后的首個(gè)五年規(guī)劃，那么，綠色發(fā)展的內(nèi)涵是什么？如何推進(jìn)？如何分階段、分目標(biāo)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展藍(lán)圖？如何讓老百姓共享“綠色福利”呢？針對此，記者專訪了中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員楊多貴。
中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員楊多貴
記者：“十三五”規(guī)劃建議提出綠色理念，您認(rèn)為綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵是什么？從國家宏觀戰(zhàn)略層面怎么來推進(jìn)綠色發(fā)展？
楊多貴：綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的升級(jí)版，是具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展是當(dāng)代國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康的本質(zhì)內(nèi)核，是表征國家發(fā)展健康與否的“指示器”。綠色發(fā)展是指一個(gè)國家的生理代謝、運(yùn)行機(jī)制和行為方式等建立在遵循自然規(guī)律、有利于保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。國家發(fā)展不以降低環(huán)境承載能力、透支生態(tài)服務(wù)功能、危害人類健康和犧牲國民福祉為代價(jià)，而是生產(chǎn)、生活與生態(tài)的共生共贏。綠色發(fā)展主要體現(xiàn)為以綠色經(jīng)濟(jì)為特征的國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；以生態(tài)文明為主導(dǎo)的社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)；以生態(tài)健旺為標(biāo)志的人類生命支持系統(tǒng)；和以適應(yīng)氣候變化為核心的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)系統(tǒng)。
“十三五”規(guī)劃建議明確提出堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。
綠色發(fā)展具體應(yīng)該怎么做？我認(rèn)為，從國家戰(zhàn)略層面要建立起支撐綠色發(fā)展的“三條紅線”；著力發(fā)展支撐綠色發(fā)展的“三大經(jīng)濟(jì)”。
記者: “三條紅線”和 “三大經(jīng)濟(jì)”指的是什么呢？
楊多貴：要通過優(yōu)化空間生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)，來建立支撐綠色發(fā)展的“三條紅線”。這“三條紅線”是什么呢？就是國家生存保障紅線、國家發(fā)展保障紅線、國家生態(tài)保障紅線。在我看來，生存保障紅線是綠色發(fā)展之基，主要通過劃定農(nóng)業(yè)空間，農(nóng)業(yè)發(fā)展格局等手段來實(shí)現(xiàn)；發(fā)展保障紅線是綠色發(fā)展之源，主要通過落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局等手段來實(shí)現(xiàn)；生態(tài)保障紅線是綠色發(fā)展之倚，主要通過劃定生態(tài)空間保護(hù)紅線，優(yōu)化生態(tài)安全格局等手段來實(shí)現(xiàn)。
要通過重塑現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)體系形態(tài)和結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展支撐綠色發(fā)展的“三大經(jīng)濟(jì)”，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。我認(rèn)為，要通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立起全面節(jié)約和高效利用資源型的經(jīng)濟(jì)體系；要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立起清潔低碳、安全高效，適應(yīng)氣候變化的經(jīng)濟(jì)體系；要通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建立起環(huán)境污染零排放、人與自然和諧共處的經(jīng)濟(jì)體系。
記者：“十三五”規(guī)劃建議提出了“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)”的綠色發(fā)展藍(lán)圖，您認(rèn)為，如何分階段、分目標(biāo)實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖？
楊多貴：我認(rèn)為，中國夢是一個(gè)“綠色夢”，貫徹綠色發(fā)展理念，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族綠色復(fù)興，必須要分階段、分目標(biāo)，繪制具體實(shí)施綠色發(fā)展的“路線圖”，有序邁向“三個(gè)零”目標(biāo)，這就是：到2025年，實(shí)現(xiàn)資源消耗“零增長”；到2035年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)占用“零赤字”；到2050年，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染“零排放”。
首先，力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)資源消耗的“零增長”。要優(yōu)先實(shí)現(xiàn)不可再生能源、水資源、耕地三大核心資源消耗的“零增長”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗徹底脫鉤，也就是說隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民財(cái)富增加，資源消耗呈現(xiàn)“零增長”或“負(fù)增長”，通過利用較少的資源，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的四倍、乃至十倍的躍進(jìn)。當(dāng)前第三工業(yè)革命、互聯(lián)網(wǎng)+等為特征的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為我國實(shí)現(xiàn)資源和能源消耗速率“零增長”創(chuàng)造了先決條件；促進(jìn)綠色發(fā)展的一系列戰(zhàn)略、政策和措施，為中國早日實(shí)現(xiàn)資源消耗“零增長”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，力爭到2040年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)占用“零赤字”。要樹立自然價(jià)值和自然資本的“綠色財(cái)富”價(jià)值觀，自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。把保障生態(tài)健康擺在突出位置，把保障生態(tài)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“零赤字”作為優(yōu)先目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)服務(wù)價(jià)值隨著國家財(cái)富的增長而保值、增值，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)的生態(tài)治理到主動(dòng)的生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)由嚴(yán)峻的生態(tài)赤字到豐裕的生態(tài)盈余的根本轉(zhuǎn)變。
第三，力爭到2050年，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染“零排放”。就是要按照自然法則對經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行革命性的重組和調(diào)整，建立起一種新形態(tài)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使之變?yōu)榫G色的、環(huán)境友好型的，實(shí)現(xiàn)對自然資源的完全循環(huán)利用，從而不給大氣，水體和土壤遺留任何廢棄物，最終實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境代謝的“零排放”、“零污染”。黨的十八屆五中全會(huì)報(bào)告明確指出，要推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。
記者：“十三五”規(guī)劃建議提出“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”，有哪些具體的制度上的創(chuàng)新和突破呢？
楊多貴：從制度創(chuàng)新的角度看，我認(rèn)為，有四大制度上的突破性創(chuàng)新：
一是明確提出了建立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。近年國家陸續(xù)出臺(tái)了“最嚴(yán)格環(huán)保法”、“最嚴(yán)格水治理”等多項(xiàng)措施，但在執(zhí)行過程中，由于“環(huán)保部門權(quán)力太小”，無法有效執(zhí)行法律法規(guī)。《建議》明確提出“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。這是第一次鮮明地提出來，主要是加強(qiáng)地方，尤其是市、縣環(huán)境的監(jiān)管，解決地方保護(hù)主義、準(zhǔn)確獲取環(huán)境數(shù)據(jù)等問題。
二是提出用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放的初始分配制度。《建議》提出了用市場價(jià)格的手段，推動(dòng)資源利用率提高，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場，推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。這是要用市場價(jià)格的手段，讓浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的人付出代價(jià)，讓綠色發(fā)展贏得效益、得到實(shí)惠。
三是實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。《建議》提出強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。雙控行動(dòng)是一項(xiàng)硬措施，這項(xiàng)工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。
四是發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。綠色發(fā)展需要金融結(jié)合，充分發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展。金融部門把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本政策，在金融經(jīng)營活動(dòng)中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理，通過對社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，促進(jìn)綠色發(fā)展。還要進(jìn)一步明確“十三五”期間綠色金融改革重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)先突破，如建設(shè)綠色銀行、發(fā)展綠色債券、建立綠色基金等。
記者：“十三五”規(guī)劃建議提出要全面建成小康社會(huì)，而生態(tài)環(huán)境正成為全面建成小康社會(huì)的短板和瓶頸，您認(rèn)為，中國走綠色發(fā)展之路，建設(shè)“美麗中國”，如何給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的好處？
楊多貴：環(huán)境就是民生、生態(tài)就是財(cái)富。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。習(xí)近平總書記曾說：“綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是揺錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成了渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。”
綠色發(fā)展，要堅(jiān)持綠色共享理念，要讓全體人民同共分享“綠色福利”。
目前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是全面建成小康社會(huì)的短板和瓶頸，要實(shí)現(xiàn)2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到總體改善的目標(biāo)，未來5年是“美麗中國建設(shè)”補(bǔ)欠賬與補(bǔ)短板的雙重機(jī)遇期，需要更大的環(huán)境保護(hù)力度，更多的資源投入和更強(qiáng)的治理能力，保護(hù)森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)，嚴(yán)守生態(tài)底線，保障自然資本只能增加不能減少，以“生態(tài)紅利”釋放“綠色福利”，讓全體人民群眾共享“生態(tài)紅利”、分享“綠色福利”，實(shí)現(xiàn)綠色福利的代內(nèi)公平和代際公正。
記者：您剛才提到，讓老百姓都能分享“綠色福利”，那么中國的綠色發(fā)展理念給國際社會(huì)帶來什么樣的影響？
楊多貴：建設(shè)“美麗中國”，也可以讓世界共享中國綠色發(fā)展福利。為什么這么說呢？中華文明具有輸出發(fā)展紅利的特質(zhì)，中國越發(fā)展，中國越繁榮，中國越美麗，輸出的和平、和諧、綠色因素就越多，帶給世界的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展紅利、綠色福利就越多。
中國倡議發(fā)起的“一帶一路”是為增進(jìn)全人類福祉、促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展、完善全球治理體系的一項(xiàng)公共性、奠基性工程，其中，讓世界共享中國綠色發(fā)展福利就是核心要義之一。通過“一帶一路”建設(shè)，中國輸出的不是過剩的、高污染的產(chǎn)能，而是綠色產(chǎn)能、清潔產(chǎn)能、低碳產(chǎn)能；中國輸出的是綠色新型的工業(yè)化模式；是以高鐵為代表的綠色制造，以核電為代表的綠色能源，以智能手機(jī)為代表的智慧制造，以跨境電商為為代表的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)工業(yè)園為代表的綠色集群經(jīng)濟(jì)等，這些為“一帶一路”后發(fā)國家跳出“先污染，后治理”的發(fā)展陷阱，創(chuàng)造了歷史性的機(jī)遇、條件和保障。
另外，《建議》中明確提出“為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”，反映了中國積極主動(dòng)應(yīng)對氣候變化，保護(hù)整個(gè)地球生態(tài)環(huán)境的大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。（記者王振紅）