中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 日前中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出為了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并把明年作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。如何理解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)是什么？怎樣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？針對這些問題，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥提出了他的觀點(diǎn)。

李國祥認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由偏緊向偏松轉(zhuǎn)變也越來越明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場價格結(jié)束了以前連續(xù)多年明顯上漲的階段。糧食面臨產(chǎn)量高、庫存高和進(jìn)口規(guī)模大等供給偏多的新難題。受供求關(guān)系變化決定性影響，農(nóng)產(chǎn)品市場價格運(yùn)行雖然繼續(xù)波動，但總體上越來越多的農(nóng)產(chǎn)品市場價格開始下跌，過去認(rèn)為的牛羊肉價格只會漲不會跌的態(tài)勢卻出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場形勢的變化，越來越多的農(nóng)民面臨農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢問題，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)感到利潤微薄甚至虧損，“稻強(qiáng)米弱”和“麥強(qiáng)面弱”等格局已經(jīng)持續(xù)多年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)也感到形勢正在發(fā)生深刻變化。

我們怎樣來認(rèn)識農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的變化？是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，還是我國農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的矛盾？

不可否認(rèn)，目前我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量極其充裕，甚至可以說是階段性相對過剩。糧食十二連增，2015年糧食總產(chǎn)量超過6.2億噸，創(chuàng)歷史最高水平，這是國內(nèi)糧食供給的最主要來源。同時，2015年糧食進(jìn)口規(guī)模估計(jì)將明顯地超過1億噸，這也是國內(nèi)糧食新供給來源，還有我國托市收儲的糧食庫存水平居高不下，近年來收進(jìn)的多而出庫的少，這些都是我國糧食供給總量偏多的表現(xiàn)。除糧食外，我國還有很多農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)供給也相對偏多。棉花和油料生產(chǎn)在市場力量作用下已經(jīng)開始調(diào)減。一些地方的蔬菜和水果等放在地里沒有收獲。我國的部分畜產(chǎn)品生產(chǎn)近年來也有所調(diào)減，生豬生產(chǎn)連續(xù)多年普遍虧損，2015年雖然豬肉價格所有反彈但后繼乏力。

盡管對于我國農(nóng)產(chǎn)品目前的供給數(shù)量是偏多還是不足，仍然存在著很多爭議，但市場上供給不缺是不爭的事實(shí)。有人提出我國農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量不缺，為什么還大規(guī)模進(jìn)口？心存這個疑問的必須要明白：在開放經(jīng)濟(jì)中農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口也是供給的重要來源。

無論從我國農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行情況來看，還是從我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給來源來看，無不表明我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革的迫切性。

當(dāng)然，如何對待當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足？這與產(chǎn)業(yè)政策中的去過剩落后產(chǎn)能是否一樣處理？日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次重申農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是短板，產(chǎn)業(yè)政策上仍然要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和口糧安全，仍然要繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。因此，理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。

未來相當(dāng)長時期內(nèi)我國可能會面臨農(nóng)產(chǎn)品供給充裕與市場價格下行壓力。我國農(nóng)業(yè)總體上缺乏國際競爭力。對外開放力度不斷加大，實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略，國外競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品還可能更大規(guī)模地進(jìn)入到國內(nèi)市場。經(jīng)過多年國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品人均占有量明顯地高于人均消費(fèi)量。我國糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)形成的高庫存需要市場出清。農(nóng)產(chǎn)品供給國內(nèi)外形勢的變化，以及我國居民生活水平提高帶來的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，都要求我國農(nóng)業(yè)必須加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

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