2015年12月20至21日，時隔37年，中央城市工作會議再度召開。會議明確了城市工作的指導思想、總體思路、重點任務；在充分認識、尊重、順應城市發展規律的基礎之上，為根治“城市病”開出了五大統籌藥方，讓城市更宜居，讓城市更健康。

城市，讓生活更美好

城市即文明，西方社會“文明”一詞，就源于拉丁文的“Civitas”（意為“城市”）。城市是人類的文明結晶、智慧創造和發展進步的核心標志。古代先哲亞里士多德曾說：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”美國現代哲學家路易斯?芒福德說過：“城市是一種特殊的構造，這種構造致密而緊湊，專門用來流傳人類文明的成果。”

千百年來，城市一直承載著人類對美好生活的夢想和期盼，從古代“烏托邦”，到近代“理想城市”，再到當代“生態城市”、“綠色城市”、“宜居城市”、“和諧城市”和“智慧城市”等，都是讓人類在城市生活的更美好。聯合國人居組織1996年發布的《伊斯坦布爾宣言》強調：我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴的、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。中國2010年上海世界博覽會的主題就是“城市，讓生活更美好！”讓城市和諧宜居更美好，是當代世界各國城市發展、建設和治理的共同追求和價值所在。

失調，讓城市痛與病

改革開放以來，我國開啟了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展和建設日新月異，波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。然而，由于沒有充分科學地認識、尊重、順應城市發展規律，沒有充分科學地汲取世界發達國家在城市化過程的經驗與教訓，在城市空間均衡布局和優化、城市發展速度和節奏把控、城市規模等級和結構設計、城市管理和治理的過程之中，出現了較為嚴重的失調、失衡和失序現象。

從中醫角度來講，氣血不通則痛，關系失調則病。城市是同人一樣的生命體，城市機體氣血失調、失衡和失序，讓城市“痛”與“病”。“城市病”這一世界性的城市“頑疾”，在我國城市中間大面積的迅速爆發出來。“城市病”生成的誘因多元，表象多樣，病灶各異，如人口擁擠、交通堵塞、就業困難、住房緊張、環境污染、生態破壞、千城一面、兩極分化、衛生惡化等，“城市病”大有高發、高危之勢。特別是近年來，北京、上海、廣州等一線城市，在“攤大餅”式的快速膨脹和無序擴張之中，人滿為患，車滿為患，交通癱瘓，資源短缺，環境污染，垃圾圍城，安全脆弱，內澇泛濫，應急滯后，房價高企，公共服務匱乏，看病難上學難等典型“大城市病”尤其突出。“我在這里歡笑，也在這里哭泣；我在這里活著，也在這里死去。”《北京，北京》這首流行歌曲唱出了人們對于“首堵”北京的復雜情感體驗。

從發達國家城市化發展的一般規律看，我國現在開始進入城鎮化較快發展的中后期。目前，我國常住人口城鎮化率已接近55％，與國際發達國家80％左右的高城鎮化率相比，未來發展空間依然很大。今后還將有大量人口不斷進入城市，城市人口將逐步達到70%左右。城市和城市化作為全面建成小康社會、加快實現現代化的“火車頭”，目前當務之急是要貫徹和落實“尊重一個規律，落實五大統籌”的中央城市工作會議精神，著力解決城市發展、建設和治理過程日益嚴重的失調、失衡和失序等病癥，從根本上有效化解各種“城市病”。

統籌，讓城市更健康

健康是指人身心處于一種良好的運行狀態。城市作為一個復雜的、高級的生命組織系統，城市健康是指城市一種良好的運行狀態，它更多地體現為城市“人口-自然-經濟-社會”復雜子系統各個組成部分之間的平衡、協調、和諧，平衡、協調、和諧是城市運行狀態良好、城市健康的基本標志。《黃帝四經?道法》曰：“應化之道，平衡而止。輕重不稱，是謂失道。”根治“城市病”，讓城市早日康復，讓城市更加健康，不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，需要統籌施策。統籌之道其核心思想就是“辨證施治”，是醫治失調，尋求平衡之道，就是尋求“損有余而補不足”的天之道。

中央城市工作會議明確提出，必須認識、尊重、順應城市發展規律，城市工作是一個復雜的系統工程，只有在統籌上下功夫，在重點上求突破，才能讓城市發展更健康、更宜居和更可持續。這次中央工作會議提出的“五大統籌藥方”是治理“城市病”的根本之策，即統籌好空間、規模、產業三大結構，以提高城市工作全局性；統籌好規劃、建設、管理三大環節，以提高城市工作的系統性；統籌好改革、科技、文化三大動力，以提高城市發展持續性；統籌好生產、生活、生態三大布局，以提高城市發展的宜居性；統籌好政府、社會、市民三大主體，以提高各方推動城市發展的積極性。

統籌施策，讓城市更健康，就是促進城市“生態-經濟-社會”三位一體的健康。首先，促進生態更健康。就是要遵循城市自然生態規律，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態環境。要以自然為美，把好山好水好風光融入城市，要大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山，為市民提供更多優質生態服務產品，從根本上消除城市生態赤字，實現城市生態服務保值增值。努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。其次，促進經濟更健康。就是要綠化城市國民經濟體系，構建以綠色經濟為特征的城市經濟系統，讓城市經濟更加的綠色化、生態化、循環化和低碳化。以創新驅動為支撐，降低資源環境代謝強度，堅持集約發展。推進城市“精明增長”、“緊湊發展”，逐步實現城市資源消耗“零增長”，城市發展與資源消耗徹底“脫鉤”。第三，促進社會更健康。就是堅持堅持人民主體地位，堅持人民城市為人民。遵循城市社會發展規律，倡導包容性發展，創造更加公平的發展機會，享受人人平等的公共服務，普遍增進人民福祉、促進人的全面發展，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。弘揚優秀傳統文化，延續歷史文脈，保護文化遺產，留住文化“基因”，打造中國特色城市的精氣神。（作者：楊多貴 中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員）