中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2016年是“十三五”的開局之年，改革創(chuàng)新是這一時期的關(guān)鍵詞。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在提案中提出，要用居住證制度來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的戶籍制度，為什么有這樣的提案？它與城鎮(zhèn)化的發(fā)展有什么樣的關(guān)系？在接受中國網(wǎng)兩會訪談專訪時，遲福林進(jìn)行了詳細(xì)解答。

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林做客中國網(wǎng)。 中國網(wǎng) 董寧/攝

遲福林表示，第一，中國的城鎮(zhèn)化還有巨大的發(fā)展空間。第二，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題是要解決人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模、人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、人口城鎮(zhèn)化的水平。現(xiàn)在的突出矛盾是戶籍人口城鎮(zhèn)化率太低，只有38個百分點。人口城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志，而且是拉動需求、釋放需求的最重要載體。怎么來解決人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程呢？中央提出核心的問題是深化戶籍制度的改革，全面實施居住證制度，而且提出來不能把暫住證換個名就換成居住證。居住證和深化戶籍制度改革什么關(guān)系？

遲福林認(rèn)為居住證制度是未來的發(fā)展方向。因為，在哪里居住就是哪里的居民，就應(yīng)該享受那里的基本公共服務(wù)。“有人就問了有可能嗎？為什么要取消戶籍制度呢？”遲福林表示，戶籍制度是中國歷史的產(chǎn)物，在中國工業(yè)化前期，為了壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，為了限制農(nóng)民進(jìn)城實行的這樣戶籍制度，現(xiàn)在的歷史條件變了，農(nóng)村的結(jié)構(gòu)也變了，城里的服務(wù)業(yè)發(fā)展也需要更多的人進(jìn)到城里來，更何況是現(xiàn)代化人的發(fā)展的基本需求。怎么來解決這件事情。應(yīng)當(dāng)說用居住證制度取代城鄉(xiāng)兩元戶籍制度的歷史條件已經(jīng)具備了。首先應(yīng)當(dāng)明確居住證制度是深化戶籍制度改革的方向和目標(biāo)，“昨天討論我們的小組就問，老師，如果這樣大家不就都跑到北京來了嗎？我說不會的，為什么？每個地方的居住證條件是不一樣的，如果中小城鎮(zhèn)居住證的條件寬松一點，很多轉(zhuǎn)移的人口、轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工就會往中小城鎮(zhèn)走，可以享受那里的教育、醫(yī)療、文化。有人說地方政府承擔(dān)起嗎？成本分擔(dān)怎么辦呢？我講就下一輪的財稅體制改革中，要以人口城鎮(zhèn)化為重點來實現(xiàn)中央和地方的財政分擔(dān)。這對人口城鎮(zhèn)化有決定性的意義。”

遲福林分析，首先，農(nóng)民工的概念沒有了。城鄉(xiāng)兩元戶籍制度如果成為歷史，在農(nóng)村居住就是農(nóng)村居民，城里居住就是城里居民，流動人口就是流動人口，大概未來至少有20%到30%是流動人口。制度公平解決了，農(nóng)民工真正成為歷史了，城鄉(xiāng)兩元的制度就從根本上解決了，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將大大加快，這個加快首先對于中國的投資消費(fèi)是一個巨大的釋放。第二，對于城鎮(zhèn)居民來享受改革發(fā)展的成果，是一個重要的標(biāo)志。農(nóng)村居民到城里來，在哪里居住，就可以享受哪里的條件，共享發(fā)展。第三，脫貧。很多人通過教育，通過進(jìn)入城市，通過跟城里人一樣進(jìn)城享受基本的公共服務(wù)，可能就是脫貧的重要出路。遲福林認(rèn)為這是“十三五”中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。