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12日,財政部正式開放第三批政府和社會資本合作(PPP)示范項目的線上申報工作。其中,環境保護領域的“飲用水水源地環境綜合整治、水污染防治、垃圾處理”等將遴選出優質項目作為重點推介對象。
作為促進民間投資的重要抓手,PPP項目規模正在穩步增長。根據財政部PPP綜合信息平臺公布的二季度統計數據,截至2016年6月30日,財政部兩批示范項目232個,總投資額8025.4億元,其中執行階段項目105個,總投資額3078億元,落地率達48.4%,與3月末相比,項目落地呈加速趨勢。
值得一提的是,上述105個落地示范項目中,其中包括生態建設和環境保護領域的9個項目,占比9%。對此,中投證券13日發布的研報指出,綜合財政部數據,目前環保相關的PPP項目總計達到1.5萬億規模,主要涉及污水處理、生態建設、環境保護、供水、垃圾處理等。
國務院常務會議近日強調,推廣PPP對促進供給側結構性改革、促進穩增長等具有重要意義。同時,這也進一步厘清了有關部門職能,旨在消除項目落地“痛點”,推動PPP項目加速落地。
統計數據顯示,近三年來,我國大氣污染防治專項資金累計投入了250余億元,今年這一項目將計劃投入111億元;而對于水污染治理專項資金,去年我國形成的規模是130億元,今年將達到140億元。此外,業內分析認為,相比大氣污染和水環境污染,我國土壤污染修復難度更大,治理更難,所需投資也更多,將達到幾萬億甚至幾十萬億的規模。未來,隨著立法和更多行業政策的出臺,土壤修復領域勢必拉動更多PPP項目的實施。
另一方面,環保屬性PPP項目對企業吸引力正在增加,伴隨著“水十條”、“大氣十條”、“土十條”等治理條例的陸續出臺,社會效益與經濟效益結合效果較好的環保類PPP項目數量將繼續上升。
與業界的熱情相比,環保部也在著力推動PPP模式。今年4月,環保部發布了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》,其中提出將積極推進PPP模式。國家將在全國范圍內組織建立環境保護PPP中央項目儲備庫,并向社會推介優質項目。中央財政專項資金、國家專項建設基金、開發性金融資金、中央撥付的各類環保資金等將優先支持環境保護PPP項目的實施。
此外,環保部要求各地結合環境質量改善目標和治理任務的需要,圍繞環境基礎設施建設、區域環境綜合整治等,建立重點推介項目庫,上報一批、實施一批、儲備一批。同時,會同有關部門建立PPP項目綠色通道、部門聯批聯審一站式服務,制定支持性政策措施,確保高質量PPP項目的順利實施。
廣發證券的研究分析認為,PPP依然是環保行業的最大主題,主要表現在:地方融資平臺逐步退出市場而上市公司訂單快速增長;海綿城市、地下管廊、區域綜合治理等帶來環保需求的大幅增長。與此同時,隨著政策扶持的力度不斷加強,國企及上市公司已經成為PPP的主要參與者。廣發證券認為,未來兩年將是需求繼續快速釋放、PPP項目加速落地的時期。