標(biāo)本兼治振興東北
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韋福雷 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院城市化研究所研究員
近年來，東北經(jīng)濟(jì)受到巨大的轉(zhuǎn)型沖擊，2015年，黑龍江、吉林和遼寧的名義GDP增長率分別為-0.29%、3.41%和0.26%，形勢異常嚴(yán)峻。東北困境引起了中央和東北地方政府的高度重視，并多方采取措施穩(wěn)增長和保民生。但是，網(wǎng)絡(luò)和自媒體中卻掀起了一股“唱衰東北”的輿論，“全面失速”、“斷崖式下跌”、“自由落體式下滑”、“東北淪陷”、“東北經(jīng)濟(jì)面臨崩潰”等聳人聽聞的論斷此起彼伏。東北經(jīng)濟(jì)真的就如此脆弱嗎？答案顯然是否定的。
一、全面客觀認(rèn)識東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
盡管東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難，但是全面、客觀地審視東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件沒有變。東北國土面積占全國的1/7，人口有1.09億多，位于東北亞的中心區(qū)域，歷經(jīng)工業(yè)化洗禮，具有良好的地緣優(yōu)勢、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、豐富的人才資源、自然資源、旅游資源。總體上看，東北經(jīng)濟(jì)具有極強(qiáng)的韌性和潛力。
良好的地緣優(yōu)勢。東北位于東北亞的中心區(qū)域，與俄羅斯、朝鮮、韓國、日本、蒙古等國開展經(jīng)濟(jì)合作具有天然的區(qū)位優(yōu)勢。東北是“一帶一路”戰(zhàn)略向北開放的重要窗口，是中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、龍江陸海絲綢之路的重要組成部分，是集聚亞、歐、北美市場資源的重要國際通道和開放平臺，在國家東北亞區(qū)域戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的支撐作用。
雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。東北是我國工業(yè)的搖籃，建國初期蘇聯(lián)援建的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目超過1/3在東北（其中黑龍江22項(xiàng)、吉林11項(xiàng)、遼寧24項(xiàng)）。歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，東北形成了完整的工業(yè)體系。目前，東北在工業(yè)機(jī)床、大型發(fā)電設(shè)備、航母制造、大型輸變電成套設(shè)備、高鐵車輛成套設(shè)備、大型連鑄連軋成套設(shè)備、機(jī)器人等領(lǐng)域具有顯著的優(yōu)勢。東北雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)是我國很多地區(qū)無法相比的，其在某些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。
高素質(zhì)的人力資源。東北擁有豐富的高素質(zhì)人力資源。一方面，東北擁有近300所高等院校，其中“211”、“985”高校11所，以及一大批國家級科研院所，從事科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查的人員達(dá)到35萬人。另一方面，東北在發(fā)展工業(yè)的過程中造就了一支規(guī)模龐大、經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
豐裕的自然資源稟賦。東北土地、森林、濕地、江河、礦產(chǎn)等資源自然豐富。作為世界三大黑土帶之一，東北耕地面積達(dá)到4.5億畝，占全國的22.2％，糧食產(chǎn)量占全國20％左右，商品糧占全國1/3以上，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。東北的大森林、大濕地、大草原面積廣闊，是我國重要的生態(tài)安全屏障。東北煤礦、石油、鐵礦、石墨礦等儲量均居全國前列。東北在我國的糧食安全、生態(tài)安全、能源安全戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的作用
豐富的旅游資源。東北旅游資源涵蓋自然風(fēng)光、民俗文化、異域風(fēng)情、人文遺產(chǎn)等，豐富程度可謂國內(nèi)罕有。隨著國民旅游需求的轉(zhuǎn)型，當(dāng)前文化、旅游、體育呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢。在這種背景下，東北將獨(dú)具特色的冰雪資源與文化、旅游和體育相融合，大力發(fā)展冬季旅游和冰雪經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。
二、清醒認(rèn)識到體制因素是東北困境的關(guān)鍵
隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，在“三期疊加”的宏觀背景下，國內(nèi)市場需求急劇萎縮，以重化工業(yè)為主東北經(jīng)濟(jì)面臨外部需求不足、產(chǎn)能過剩的劇烈沖擊，無法迅速調(diào)整以適應(yīng)環(huán)境變化，外部沖擊的導(dǎo)火索使得東北長期積累的體制機(jī)制矛盾和結(jié)構(gòu)性問題集中爆發(fā)出來，短期內(nèi)陷入困境。
東北困境發(fā)生的根本原因是自身體制因素。由于東北地區(qū)長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，體制機(jī)制僵化，廣大干部和群眾的思想觀念保守，市場意識薄弱，改革的阻力很大；經(jīng)濟(jì)以國有企業(yè)為主，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，市場化程度不高，缺乏活力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；眾多資源型城市面臨資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退等困難，社會保障和民生壓力巨大。
針對東北經(jīng)濟(jì)困境，國家密集出臺政策措施推進(jìn)東北振興，東北經(jīng)濟(jì)已有回暖跡象。2015年，黑龍江服務(wù)業(yè)的比重提高到50.7%，高于全國平均水平50.5%，明顯改變了以重工業(yè)為主的發(fā)展模式，尤其是旅游發(fā)展迅速，對全省第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過70％。根據(jù)2016年前三季度的預(yù)期數(shù)據(jù)，吉林和黑龍江GDP預(yù)期增速分別為7.9%和6.7%，只有遼寧依舊為負(fù)數(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，新松機(jī)器人和哈工大機(jī)器人嶄露頭角。遼寧自貿(mào)區(qū)、遼寧沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批，為未來創(chuàng)新、開放發(fā)展提供了新的制度平臺。
三、標(biāo)本兼治推進(jìn)東北振興
“病來如山倒，病去如抽絲”，東北振興的前景光明，但是其振興并不能一蹴而就。因此，國家既要精準(zhǔn)施治予以適當(dāng)?shù)闹С郑o予東北休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。東北也要摒棄速度情節(jié)，強(qiáng)化質(zhì)量和效益意識，一步一個(gè)腳印、扎扎實(shí)實(shí)地走出一條振興之路。
解決歷史遺留問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，東北長期扮演著向全國“輸血”的角色,為國家發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。90年底末，在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下，東北經(jīng)濟(jì)遇到困難，大量國企“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，造成大批下崗職工的社保欠賬。近幾年，東北很多國企仍然飽受企業(yè)辦社會等歷史包袱的困擾。中央財(cái)政應(yīng)托底解決好這些歷史遺留問題，保證廣大國企職工的基本利益，方能順利推動新一輪的改革。
解放思想轉(zhuǎn)變觀念。上一輪東北振興主要通過傳統(tǒng)的扶持輸血、投資拉動等方式，在當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下取得了一定效果，東北經(jīng)濟(jì)保持了兩位數(shù)的增長，但是不能從根本上解決問題。目前來看，東北的政策和財(cái)政扶持已經(jīng)很多，東北不缺政策。新一輪東北振興必須改變以往輸血式的扶持，必須先解放思想，轉(zhuǎn)變東北“等、靠、要”的思想觀念。近期，國務(wù)院提出沈陽、大連、長春、哈爾濱分別與北京、上海、天津、深圳建立對口合作機(jī)制。對口合作不是幫扶和援助，應(yīng)該通過該機(jī)制將東南沿海的先進(jìn)發(fā)展理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)傳輸給東北。甚至可以再往前邁進(jìn)一步，參照深汕特別合作區(qū)的模式在東北建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，形成示范效應(yīng)，打開東北轉(zhuǎn)變思想觀念的突破口。
調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。積極開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范，從政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境、人才環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等方面入手創(chuàng)新探索，健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，改變公有經(jīng)濟(jì)獨(dú)大的局面，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
加快產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，整合資源發(fā)展高端制造業(yè)，打造實(shí)施“中國制造2025”的先行區(qū)。推動“原”字號、“初”字號向“精”字號、“深”字號發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。積極發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)冰雪與旅游、文化和體育的融合，傾力打造冰雪運(yùn)動休閑旅游、滑雪度假旅游、冰雪休閑競技旅游目的地。
可以說，這一次東北遇到危機(jī)并不是壞事，使東北能夠深入認(rèn)識自身思想觀念的落后，倒逼東北加快改革，為徹底解決歷史遺留問題提供了機(jī)遇。只要充分解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極推動各個(gè)領(lǐng)域的改革，東北必能逐一破除障礙，闖出一條振興發(fā)展的康莊大道，真正實(shí)現(xiàn)浴火重生。（來源：觀點(diǎn)中國）