中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 目前我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面臨的最大矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾。今年的“中央一號(hào)文件”總共提出了6個(gè)部分33條政策措施，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革這兩大板塊來(lái)進(jìn)行。其中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又包含了調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系三個(gè)方面。這三個(gè)方面各自突出的重點(diǎn)是什么？彼此之間又有什么樣的聯(lián)系？中國(guó)網(wǎng)“中國(guó)訪談”專訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員宋洪遠(yuǎn)，就這些問(wèn)題進(jìn)行解讀。

宋洪遠(yuǎn)表示，此次提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從文件來(lái)看是6個(gè)部分33條，從內(nèi)容來(lái)講可以概括為兩大板塊，一個(gè)板塊是“調(diào)”，一個(gè)板塊是“改”。

在“調(diào)”上就是要調(diào)整、轉(zhuǎn)型、融合，實(shí)際上就是文件前3個(gè)部分的內(nèi)容。調(diào)整主要是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)包括這樣幾個(gè)方面：一個(gè)是品種結(jié)構(gòu)，比如“種養(yǎng)+農(nóng)牧漁”；另一個(gè)方面是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同板塊之間的結(jié)構(gòu)；還有一個(gè)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)充價(jià)值鏈。

“具體來(lái)講是關(guān)注幾個(gè)事情，一個(gè)是在調(diào)整品種結(jié)構(gòu)的同時(shí)更加注重品質(zhì)和質(zhì)量，提出實(shí)施品牌戰(zhàn)略，通過(guò)品牌戰(zhàn)略來(lái)‘調(diào)優(yōu)提質(zhì)’。”宋洪遠(yuǎn)表示，品牌戰(zhàn)略的實(shí)施包括三個(gè)重要的環(huán)節(jié)：一是品牌的創(chuàng)建，就是“三品一標(biāo)”——綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害食品，“標(biāo)”就是原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，這樣認(rèn)證和實(shí)行品牌化的創(chuàng)建工作。光有創(chuàng)建還不行，很多地方拿了很多“三品一標(biāo)”，但市場(chǎng)占有率未必大，影響力未必大，美譽(yù)度、知名度未必高，這就需要進(jìn)行品牌營(yíng)銷，就是推廣、推介，讓大家知道這個(gè)品牌。還有一個(gè)重要的工作就是保護(hù)，不能讓品牌還沒有上市、還沒有進(jìn)入市場(chǎng)，冒牌就進(jìn)入市場(chǎng)了。所以，通過(guò)創(chuàng)建、營(yíng)銷和保護(hù)等環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，就是為了提質(zhì)，改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。

“還有一個(gè)要關(guān)注的調(diào)結(jié)構(gòu)的事情就是優(yōu)化區(qū)域布局。”宋洪遠(yuǎn)表示，此次提到了三個(gè)區(qū)：糧食生產(chǎn)功能區(qū)是專門就糧食劃定的一個(gè)區(qū)域，實(shí)行優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)；重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，就是除糧食之外的重要農(nóng)產(chǎn)品，像棉花、油料、糖等等；特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，還有一些小眾的產(chǎn)品，也有特色，要在這個(gè)地方發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建立優(yōu)勢(shì)區(qū)。“三區(qū)”是區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)的一個(gè)方面。在調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)的時(shí)候特別強(qiáng)調(diào)要培育主導(dǎo)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮“三主”的優(yōu)勢(shì)來(lái)提升區(qū)域化的水平。

宋洪遠(yuǎn)指出，調(diào)結(jié)構(gòu)還強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要是圍繞著延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)充價(jià)值鏈來(lái)促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)融合，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)充價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、增值、增效、增收“四統(tǒng)一”。“這樣的工作未來(lái)要有一個(gè)抓手，我們提出建設(shè)一個(gè)平臺(tái)，就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以規(guī)模種養(yǎng)殖基地為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)為依托，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素（勞動(dòng)資本、土地、技術(shù)），把這個(gè)平臺(tái)打造成集生產(chǎn)、加工、研發(fā)、服務(wù)等功能于一體的集合體，發(fā)揮這樣一種功能，來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

宋洪遠(yuǎn)表示，轉(zhuǎn)方式主要是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。“在綠色發(fā)展上，這次強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)事情。比如推進(jìn)清潔生產(chǎn)。我們要實(shí)行化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)。從2015年開始，農(nóng)作物種植業(yè)每畝化肥使用量跟2014年相比要保持零增長(zhǎng)，將來(lái)有可能在零增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)減量。這次主要提出了3個(gè)‘十條’和3個(gè)規(guī)劃，一個(gè)就是圍繞土壤治理的‘土十條’，另外一個(gè)是圍繞水源治理的‘水十條’，還有一個(gè)是圍繞大氣治理的‘大氣十條’。為了長(zhǎng)期堅(jiān)持這個(gè)事情，又制定了規(guī)劃。比方說(shuō)，《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理規(guī)劃》，這是在‘十三五’規(guī)劃之前已經(jīng)有的；《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，沒有污染，但要采取可持續(xù)發(fā)展，要防。這次‘一號(hào)文件’又提出實(shí)行《耕地、草原和河湖的休養(yǎng)生息規(guī)劃》，通過(guò)3個(gè)‘十條’和3個(gè)規(guī)劃的實(shí)施就可以使突出的環(huán)境問(wèn)題得到治理。”

文件同時(shí)還提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，宋洪遠(yuǎn)指出，“中央一號(hào)文件”此次提出了一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)要促進(jìn)發(fā)展。譬如休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，利用鄉(xiāng)村的資源，文化的和非文化的、物質(zhì)的和非物質(zhì)的文化資源來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展一些新產(chǎn)業(yè)；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；培育發(fā)展特色村鎮(zhèn)。“特色小鎮(zhèn)的提法已經(jīng)很多年了，但這一次進(jìn)行了概括和提煉。強(qiáng)調(diào)以有基礎(chǔ)、有潛力的村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)文化旅游相結(jié)合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合。通過(guò)這樣打造綜合體，打造特色村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。”，宋洪遠(yuǎn)指出，這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的重要特點(diǎn)就是在產(chǎn)業(yè)之間起到融合的作用，有一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)，要促融合。

另一個(gè)方面是“改”字，就是改革。宋洪遠(yuǎn)表示，改革的基本思路是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。主要是三中全會(huì)決定的兩句話，一句話是“充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用”，另一句話是“更好地發(fā)揮政府的作用”。“我覺得這個(gè)表述是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模@兩個(gè)事不是平等的關(guān)系，不是說(shuō)并重的，市場(chǎng)配置資源是決定性作用，政府發(fā)揮作用應(yīng)該在市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下。政府發(fā)揮作用不僅有這樣的前提，還有一個(gè)要求，就是更好地發(fā)揮，如果發(fā)揮不好，還不如不發(fā)揮。一個(gè)是講這兩個(gè)關(guān)系，一個(gè)是講這兩個(gè)關(guān)系誰(shuí)是決定性的、誰(shuí)是被決定性的，還有就是在什么前提下去發(fā)揮好作用。”

宋洪遠(yuǎn)指出，文件的后三部分安排非常清楚。“比如講科技就是要發(fā)揮科技的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。研發(fā)要做好，推廣更要做好。要做好研發(fā)和推廣，就得發(fā)揮科技人員的積極性，要調(diào)動(dòng)他們的積極性，這是激勵(lì)，是一個(gè)改革。”

另一方面，要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)各自不同的作用，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用了，政府也不能沒有作為。“政府要保安全、補(bǔ)短板，像扶貧就是短板、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)就是短板，文件有專門的部分講這個(gè)事情，就是發(fā)揮政府的補(bǔ)短板的作用。”

同時(shí)，短板的補(bǔ)充、科技的驅(qū)動(dòng)作用都需要體制機(jī)制創(chuàng)新。所以，就要講改革。文件既講了產(chǎn)品市場(chǎng)的改革。比如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革、收儲(chǔ)制度的改革、補(bǔ)貼政策、貿(mào)易政策的改革。同時(shí)，還有要素市場(chǎng)的發(fā)育，這就有土地制度的改革，像農(nóng)地的三權(quán)分置、其他幾塊的建設(shè)用地的改革。還有農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的改革，資金、資源、資產(chǎn)，這些要素要活化，這樣才能增產(chǎn)、增值。同時(shí)，還能發(fā)揮資源配置的作用。還有金融改革，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化離不開金融，持續(xù)性的金融服務(wù)也是非常重要的。所以，這次特別強(qiáng)調(diào)了金融體制改革。

宋洪遠(yuǎn)表示，這些制度建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新為“改”提供的制度性保障。“這個(gè)文件的6部分33條之間的邏輯是非常清楚的，一個(gè)主題、兩個(gè)方面，一個(gè)是‘調(diào)’，一個(gè)是‘改’。‘調(diào)’建立在‘改’的基礎(chǔ)上，‘改’推動(dòng)‘調(diào)’，推動(dòng)了新一輪的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”