鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者要保證房屋結(jié)構(gòu)堅固、安全，具有符合要求的消防安全設(shè)備和應(yīng)急逃生措施；旅游從業(yè)人員如發(fā)生價格欺詐、強迫交易、欺騙誘導(dǎo)旅游者消費等行為，將被納入旅游行業(yè)誠信檔案……昨天，市十五屆人大常委會第三十四次會議上，《南京市旅游條例（草案）》提交審議。

水上游覽項目要配備專職救生員

市旅游委主任金衛(wèi)東介紹說，近年來，鄉(xiāng)村旅游、民宿、網(wǎng)絡(luò)旅行服務(wù)、水上游覽、郵輪服務(wù)等旅游業(yè)態(tài)中出現(xiàn)了許多新現(xiàn)象、新問題，由于上位法存在相當(dāng)程度的空白，給旅游管理工作帶來了困惑。《條例（草案）》在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，首次明確了對鄉(xiāng)村旅游、民宿、網(wǎng)絡(luò)旅行服務(wù)、水上游覽、郵輪服務(wù)等旅游業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)則。

《條例（草案）》要求，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、明碼標(biāo)價、公平競爭、誠實守信；保證房屋結(jié)構(gòu)堅固、安全；具有符合要求的消防安全設(shè)備和應(yīng)急逃生措施；符合相應(yīng)的治安安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境保護和食品安全要求，具有必要的經(jīng)營管理制度。

水上游覽的安全性尤為重要，《條例（草案）》提出，經(jīng)營者利用內(nèi)河通航水域提供水上游覽經(jīng)營活動的，按照規(guī)定配備滿足相應(yīng)水上游覽項目安全管理需要的專職項目管理員和專職救生員。

我市將建立旅游行業(yè)誠信制度

目前，旅游行業(yè)誠信缺失問題較為嚴(yán)重，迫切需要通過制度建設(shè)改善旅游業(yè)整體環(huán)境。金衛(wèi)東說，為此，《條例（草案）》中明確建立旅游行業(yè)誠信制度，具體包括建設(shè)我市“旅游行業(yè)誠信檔案”和“旅游不文明行為記錄”制度。

《條例（草案）》提出，市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)旅游行業(yè)組織建立健全旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的誠信檔案，對旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員實行動態(tài)管理。旅行社有下列行為之一的，納入旅游行業(yè)誠信檔案：采用不合理低價方式組織旅游活動的；在旅途中擅自變更行程或者中止服務(wù)活動的；向旅游者強迫索取包價旅游合同以外費用的；收取購物場所或者付費旅游項目經(jīng)營者回扣等不正當(dāng)利益的；不履行法定或者合同約定義務(wù)造成旅游者重大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的；非法泄露旅游者信息的；不執(zhí)行政府旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)措施和要求。

旅游從業(yè)人員如發(fā)生價格欺詐、強迫交易、欺騙誘導(dǎo)旅游者消費的；侮辱、毆打、脅迫旅游者等行為，也會被納入旅游行業(yè)誠信檔案。

危險區(qū)域要設(shè)置警示標(biāo)志提示風(fēng)險

近年來，戶外“野游”的旅游者數(shù)量顯著增加，少數(shù)旅游者因無視警告、任性探險導(dǎo)致的遇險事件頻發(fā)，政府、社會力量在組織救援的過程中，也耗費了大量的人力財力。金衛(wèi)東說，《條例（草案）》明確提出了旅游者在高風(fēng)險旅游活動中的避險義務(wù)及救援費用承擔(dān)原則。

《條例（草案）》明確，在禁止通行、沒有道路通行或者旅游景區(qū)游覽路線以外的區(qū)域，任何單位或者個人不得違反規(guī)定組織或者進行登山、穿越等風(fēng)險性較高的旅游活動。旅游行政主管部門及其相關(guān)部門、旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，提示旅游者風(fēng)險。違反規(guī)定發(fā)生旅游意外事故產(chǎn)生救援費用的，應(yīng)當(dāng)由旅游活動組織者及被救助人相應(yīng)承擔(dān)。

市人大常委會環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任趙晶夫表示，《條例（草案）》的這一規(guī)定對違規(guī)情形的界定比較籠統(tǒng)，建議明確為“旅游活動組織者及旅游者違反前款規(guī)定，不聽告誡和勸阻從事高風(fēng)險活動，發(fā)生旅游意外事故產(chǎn)生救援費用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)費用”。（記者許琴）

據(jù)悉，《條例（草案）》將在充分吸納各方意見修改后，提交下次常委會會議審議。

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