向春玲 中央黨校科社部社會(huì)發(fā)展理論教研室教授

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 為迎接黨的十九大的召開(kāi)，2017年7月26日至27日，中央在北京召開(kāi)了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，習(xí)近平總書(shū)記作了重要講話，從黨和國(guó)家發(fā)展全局高度，從理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度，對(duì)新發(fā)展理念作出了深刻闡釋，講到了很多新思想、新戰(zhàn)略、新挑戰(zhàn)、新突破。在講到深化改革時(shí)，習(xí)近平指出，抓住重點(diǎn)帶動(dòng)面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的方法。要學(xué)會(huì)唯物辯證的思維解決社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。抓住重點(diǎn)就是要抓住重點(diǎn)帶動(dòng)面上工作，通過(guò)抓好發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)帶動(dòng)發(fā)展全局。

精準(zhǔn)扶貧是我們黨的歷史使命，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的底線目標(biāo)，是我們必須完成的一項(xiàng)政治任務(wù)。當(dāng)前，各級(jí)黨委政府正在積極實(shí)施精準(zhǔn)脫貧來(lái)實(shí)現(xiàn)全面小康。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些貧困地區(qū)通過(guò)抓住精準(zhǔn)扶貧這個(gè)重點(diǎn)，在農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，住房扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧、思想扶貧、技術(shù)扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧等等，整合資源，全面推動(dòng)了整個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村治理由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型；有的地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型。這些做法和效果正是習(xí)近平總書(shū)記在談及改革時(shí)所要求的抓住重點(diǎn)帶動(dòng)全面在精準(zhǔn)扶貧工作中的體現(xiàn)。

認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，這是習(xí)近平總書(shū)記在多次講話中所強(qiáng)調(diào)的。內(nèi)蒙古自治區(qū)土地遼闊、資源豐富，有“東林西礦、南農(nóng)北牧”之稱，草原、森林和人均耕地面積居全中國(guó)第一，同時(shí)也是中國(guó)最大的草原牧區(qū)。從全國(guó)來(lái)看，內(nèi)蒙古為中國(guó)大陸6個(gè)步入高收入階段和工業(yè)化后期階段發(fā)展水平較高的省級(jí)單位之一，2012年，人均GDP突破1萬(wàn)美元大關(guān)；目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然在全國(guó)排前位。但是，隨著近些年畜牧產(chǎn)品價(jià)格的下滑和多年未遇到的干旱，使得內(nèi)蒙的畜牧業(yè)發(fā)展受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。前所未有的挑戰(zhàn)也帶來(lái)前所未有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，這種情況倒逼從事畜牧業(yè)的牧民配合政府進(jìn)行艱難的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。他們通過(guò)調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型。

鄂溫克自治旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，是中國(guó)三個(gè)少數(shù)民族自治旗之一，是鄂溫克民族實(shí)行民族區(qū)域自治的地方。自治旗以鄂溫克族為主體，由蒙古、漢、達(dá)斡爾等20多個(gè)民族組成，土地總面積19111平方公里。2016年全旗轄4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)5個(gè)蘇木； 旗牧區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木共轄44個(gè)嘎查。鄂溫克旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)旗縣之一。目前，鄂溫克旗貧困戶867戶，1877人。雖然貧困人口不多，但這些貧困人口大部分居住偏遠(yuǎn)分散、貧困程度較深，扶貧成本高、脫貧難度大。鄂溫克旗黨委政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高定位，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”，既確保貧困人口收入遠(yuǎn)高于國(guó)家最低貧困縣標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)和政策支撐實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保2020年全部貧困人口穩(wěn)定脫貧。同時(shí)，他們認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧不是為了脫貧而脫貧,而是圍繞脫貧抓發(fā)展,加快發(fā)展促脫貧；不僅僅在于幫助了窮人脫貧致富，更為重要的是通過(guò)這次精準(zhǔn)扶貧特別是產(chǎn)業(yè)扶貧，加快本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)和林區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)和諧穩(wěn)定。例如他們本地的發(fā)展戰(zhàn)略圍繞脫貧攻堅(jiān)而制定，產(chǎn)業(yè)培育圍繞脫貧攻堅(jiān)而布局，項(xiàng)目建設(shè)圍繞脫貧攻堅(jiān)而推進(jìn)，工作力量圍繞脫貧攻堅(jiān)而安排,從而以脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧他們主要做了以下工作，目前已經(jīng)出現(xiàn)好的效果。

第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型首先要思想轉(zhuǎn)型。牧民祖祖輩輩都是從事養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、種草等傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。可是當(dāng)前的形勢(shì)發(fā)展需要牧民放棄傳統(tǒng)的畜牧業(yè)方式，向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展；需要牧民定居，并且在房前屋后種菜、種果樹(shù)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；要牧民重新學(xué)會(huì)養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)家庭收入的穩(wěn)定……,這是草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一場(chǎng)革命,是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的千年之變局，可是這么艱難的轉(zhuǎn)型落在這批牧民的身上，這對(duì)于政府來(lái)講是一個(gè)重大的歷史課題，也是精準(zhǔn)扶貧工作在內(nèi)蒙、在草原必須面對(duì)的巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。為此，他們首先堅(jiān)持思想引領(lǐng)，向貧困戶講清楚當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展、牧民增收面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，講清楚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要性；大力宣傳“扶貧先扶志，致富先治心”的脫貧理念，鄂溫克旗四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層，通過(guò)巡回宣講、溝通交流、挖掘典型等一系列舉措，廣泛宣傳當(dāng)前各級(jí)扶貧政策、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)先進(jìn)典型和脫貧攻堅(jiān)的階段性成果，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變思想，化解模糊認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確觀念，積極配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)牧民想脫貧、能脫貧的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧的信心.

第二，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)脫貧離不開(kāi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高效益，降低成本。2017年，鄂溫克旗整合各級(jí)用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金5050萬(wàn)。全旗優(yōu)先發(fā)展了15個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范合作社。這些合作社與貧困群眾利益緊密相連，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)牛羊分給貧困戶，貧困戶以草場(chǎng)資產(chǎn)入股、投工投勞、畜牧托養(yǎng)入社等方式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。為了化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，鄂溫克旗在做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，依托一些龍頭企業(yè)，采用“龍頭企業(yè)+貧困戶、養(yǎng)殖大戶+貧困戶”等模式，大力發(fā)展培育特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)包括種植木耳、種蔬菜；養(yǎng)殖生豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝等特色種養(yǎng)為主的庭院經(jīng)濟(jì)和民族手工藝品、民族美食加工制作等特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工。這些特色產(chǎn)業(yè)投資少、見(jiàn)效快，易上手，周期短，回報(bào)率高，是貧困戶在當(dāng)前畜牧產(chǎn)品價(jià)格走低時(shí)期實(shí)現(xiàn)家庭增收的有效產(chǎn)業(yè)，這些特色產(chǎn)業(yè)不僅正成為鄂溫克旗脫貧攻堅(jiān)的重要產(chǎn)業(yè)，也可能是未來(lái)鄂溫克旗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

第三,細(xì)化產(chǎn)業(yè)脫貧措施。為了激發(fā)貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)脫貧的積極性和主體性，為了指導(dǎo)駐村工作隊(duì)和幫扶干部手中有“脫貧措施”，旗委旗政府在貧困群眾中做了廣泛的調(diào)研，整合貧困戶的各種需求，出臺(tái)了《鄂溫克旗2017年精準(zhǔn)脫貧措施》，其中列舉了67條具體措施，這些產(chǎn)業(yè)扶貧措施，按照宜牧則牧，宜林則林，宜游則游，宜商則商的原則，涵蓋了18項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧措施，10項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧措施，4項(xiàng)金融扶貧措施，5項(xiàng)教育扶貧措施、4項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)扶貧措施、23項(xiàng)社會(huì)保障扶貧措施及其他脫貧措施。貧困群眾可以根據(jù)自己的實(shí)際情況和能力，“按單選菜”，選擇適合自己發(fā)展的脫貧方式。這些脫貧措施注重“好實(shí)現(xiàn)、效益好”兩個(gè)基本原則，做到因戶制宜、因人制宜，一戶一策，多措并舉，為貧困戶量身制定出的個(gè)性化、差異化、精準(zhǔn)化的脫貧措施。67條措施使得政府的產(chǎn)業(yè)脫貧政策、資源做到向貧困群眾公開(kāi)透明，更重要是提高貧困戶的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)脫貧過(guò)程中找到自己的位置。

與此同時(shí)，他們還積極開(kāi)展金融扶貧,為產(chǎn)業(yè)脫貧提供靈活的資金保障。此外,他們還加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、座談會(huì)等形式做好不同階段的技術(shù)培訓(xùn)工作，有針對(duì)性地解決具體問(wèn)題，確保各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展。

鄂溫克旗通過(guò)精準(zhǔn)扶貧,產(chǎn)業(yè)脫貧,正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型:傳統(tǒng)的畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型,單一的畜牧產(chǎn)業(yè)向多元特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型, 這種轉(zhuǎn)型,從社會(huì)層面來(lái)看，是促進(jìn)富民增收的有效途徑,從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié),從生態(tài)層面來(lái)看，是改善草原生態(tài)環(huán)境的必然選擇,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。這樣一場(chǎng)歷史性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，鄂溫克旗的干部和群眾正在經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型的不適和陣痛，但是只要選準(zhǔn)方向，鍥而不舍地堅(jiān)持下去，必將迎來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段。