國內外國家公園建設的借鑒和發展趨勢

國家公園是自然資源保護和游憩利用的制度保障，通過控制土地利用方式來保護生態系統完整性和生物多樣性，并緩解不同使用者或利益群體間的矛盾，最大化保護原有自然生態環境不受侵害，有效協調解決生態系統保護、游憩教育、社區發展等多種活動之間的矛盾。國家公園倡導資源保護和利用的雙贏，受到世界各國的推崇。

國外的國家公園

美國于1872?年以國會立法形式建立了全球首個國家公園——黃石公園，并于1916?年通過立法設立國家公園局，這被普遍視為國家公園體系規范化的開端。加拿大、澳大利亞、新西蘭等新大陸國家緊跟其后，于?19?世紀前依次成立班夫、皇家、湯加麗等國家公園，成為國家公園萌芽的主要國家。之后國家公園的發展理念逐漸為西歐發達國家所接受，瑞典、荷蘭、西班牙、芬蘭等國家也開始建立國家公園，至二戰前已經擴展到大部分西方發達國家及其殖民地地區。二戰后，獨立后的亞非、拉美國家也開始響應全球生態環境保護以及旅游業發展的大趨勢，加入到國家公園全球網絡的建設中。經過近百年的發展，全球?200?多個國家和地區建立了?5?000?多個國家公園。

國外對于國家公園的研究不斷增長，重點關注國家公園的生態系統、動態演變、自然旅游、影響、態度、感知、社區、野生動物、多樣性、干擾、氣候變化等內容，呈現出從自然保護逐漸向國家公園與利益相關者、環境變化互動等內容延伸，從單一問題向多維度綜合研究發展的趨勢。對國家公園的研究領域主要包括：（1）國家公園資源評估，主要對國家公園生態系統的服務價值進行貨幣化衡量；（2）國家公園環境影響，主要評估人類活動和氣候變化對國家公園帶來的不利影響；（3）國家公園發展模式，從管理目標、制度安排、管理實施、資源所有權、資金安排等方面設計不同的發展模式；（4）國家公園規劃，主要著眼于厘清資源狀況、協調各方關系、規范管理行動；（5）國家公園運營管理，主要包括總結各國管理經驗，評估管理效果，設計游客、社區發展、資源與環境等專項管理方案。

我國的國家公園建設

相對于國外，我國的國家公園面臨著社區居民眾多、土地權屬復雜、自然保護地多重歸屬、部門交叉管理等特征，決定了中國國家公園體制建設具有自身特點。

我國的國家公園發展經歷了從地方和部委倡導，到中共中央決議，再到國家組織試點等環節，歷時近?10?年時間。2006?年云南迪慶通過地方立法成立香格里拉普達措國家公園；2008?年環境保護部與國家旅游局將湯旺河列為國家公園建設試點；2013?年十八屆三中全會提出“嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制”；2015?年國家發改委等?13?部門確定在?9?省市各選取1個區域開展國家公園體制試點工作。盡管我國國家公園體制試點在保護地整合、集體土地用途管理機制、社區發展機制、管理制度建設等方面取得了一定的進展，但總體而言，受頂層設計不足、理論基礎薄弱、利益相關者眾多且關系復雜等方面制約，體制改革進展滯后，仍面臨一系列科學與實踐問題有待解決。截至目前，長城、錢江源、武夷山、神農架、南山、香格里拉普達措、三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等?10?個國家公園試點被確立，涵蓋自然保護區、森林公園、地質公園、濕地公園、風景名勝區等多種類型，涉及?12?個省市，共計?18.8?萬平方公里，約占全國國土面積的?1.95%。

自十八屆三中全會提出建立國家公園體制以來，我國針對國家公園的研究日漸增多。已有研究主要集中在國家公園的概念、性質和功能定位、管理模式和發展歷程、其他國家經驗的對比和借鑒，以及我國國家公園試點存在的問題等方面，希望通過研究找到適合我國的國家公園發展模式。但總體而言，目前的研究仍難以支撐科學合理地建設符合中國國情、具有中國特色的國家公園體系，特別是針對我國國家公園的總體布局、建設的規程、遴選標準、人與公園關系、規劃與系統管理等方面研究的缺乏，使我國國家公園體系建設仍面臨理論和方法支撐不足的困境。針對第三極國家公園群的建設，目前僅僅是輿論報道，缺乏系統的科學研究。第三極國家公園群建設的可行性、自然和人文本底評估、區域遴選和空間布局、規劃設計、社區發展、管理體制機制等方面都缺乏深入研究，亟需科學理論和技術方法的支撐。

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