中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  黨的十八大以來，中國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略發(fā)生了從區(qū)域扶貧向精準(zhǔn)扶貧的重大轉(zhuǎn)變。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是近年來中國農(nóng)村扶貧政策的核心。在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指引下，中國農(nóng)村扶貧工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)村貧困人口脫貧步伐大大加快。今年是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想提出4周年，回顧4年來精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐歷程，有助于更加深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)決勝全面建成小康社會(huì)的信心。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想不斷深化和發(fā)展。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南湘西土家族苗族自治州十八洞村考察時(shí)，首次提出精準(zhǔn)扶貧思想，要求貧困地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。三件事要做實(shí)：一是發(fā)展生產(chǎn)要實(shí)事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。各級(jí)黨委和政府都要想方設(shè)法，把現(xiàn)實(shí)問題一件件解決，探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。2015年2月，習(xí)近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)指出，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時(shí)刻放在心上、抓在手上，真抓實(shí)干，貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談上全面論述了精準(zhǔn)扶貧思想，指出“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧工作會(huì)議發(fā)表講話說，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就要把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。2016年7月，習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把幫扶資金和項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困村、貧困群眾傾斜，扶到點(diǎn)上、扶到根上。產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持都要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口脫貧精準(zhǔn)發(fā)力。2017年6月，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)脫貧要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力。深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分。在深度貧困地區(qū)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的措施必須圍繞如何減貧來進(jìn)行，真正為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定良好基礎(chǔ)。2017年2月，習(xí)近平在主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，通過建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實(shí)做細(xì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準(zhǔn)。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)扶貧政策和扶貧戰(zhàn)略的制定。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想提出后，迅速轉(zhuǎn)化為黨和政府的政策，并進(jìn)一步發(fā)展為指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的國家戰(zhàn)略。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想提出2個(gè)月后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就在2014年1月印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，進(jìn)行扶貧對象識(shí)別，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；專項(xiàng)扶貧措施要與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。2014年5月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同中央農(nóng)辦等7部門，印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，要求對貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶。精準(zhǔn)識(shí)別是要將貧困戶和貧困村準(zhǔn)確地識(shí)別出來，精準(zhǔn)幫扶是要根據(jù)每個(gè)貧困戶貧困村的具體情況，制定特別的和有針對性的幫扶計(jì)劃，調(diào)動(dòng)各種資源加以扶持。通過個(gè)人申請、群眾評議、公示公告、抽檢核查等嚴(yán)格程序識(shí)別出貧困村和貧困戶以后，當(dāng)?shù)卣獮樗鼈兘n立卡，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，每年更新。干部駐村工作制度是精準(zhǔn)幫扶的有效途徑，要做到每個(gè)貧困村都有駐村幫扶工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。2014年4月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，詳細(xì)規(guī)定了識(shí)別貧困村貧困戶的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方法，提供了建檔立卡的參考文本。

2015年11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。對貧困家庭要分類進(jìn)行扶持。對有勞動(dòng)能力的貧困家庭，支持其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)；對自然條件惡劣地區(qū)的貧困家庭實(shí)施扶貧搬遷；對生態(tài)特別重要和脆弱地區(qū)的貧困家庭實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧；對喪失勞動(dòng)能力的家庭，通過社會(huì)保障政策幫助其脫貧；對因病致貧的家庭提供醫(yī)療救助保障。要使低保政策和扶貧政策銜接起來，把貧困人口全部納入社會(huì)保障范圍。同月，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。《決定》明確提出，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。精準(zhǔn)扶貧要做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，其中精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口要定期核查，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口分類進(jìn)行扶持。建立對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評估機(jī)制。評價(jià)精準(zhǔn)扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實(shí)際的指標(biāo)。2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，提出堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以“六個(gè)精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。從中央到地方，各級(jí)黨委和政府制定的脫貧攻堅(jiān)政策，全都貫徹和落實(shí)了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指引脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。2013年以來，精準(zhǔn)扶貧方略全面實(shí)施，扶貧攻堅(jiān)工程扎實(shí)推進(jìn)。2016年，中辦、國辦就落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》制定了10個(gè)配套文件，32個(gè)牽頭部門和77個(gè)參與部門共出臺(tái)118個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨浮８餍袠I(yè)部門將扶貧內(nèi)容納入“十三五”行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃優(yōu)先安排。《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布以后，各省區(qū)市全面落實(shí)中央決定，編制省級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，出臺(tái)包括一個(gè)全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的文件以及若干個(gè)配套文件在內(nèi)的“1+N”精準(zhǔn)脫貧系列文件。從省到市、縣、鄉(xiāng)，都由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)。根據(jù)精準(zhǔn)脫貧的要求，各地脫貧方案落實(shí)到了每一個(gè)貧困村和每一個(gè)貧困戶。中央要求確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)，保證脫貧攻堅(jiān)的需要。中央財(cái)政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。2016年，中國政府的扶貧投入大幅增加，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，其中中央財(cái)政扶貧資金667億元，同比增長43.4%；省級(jí)財(cái)政超過400億元，同比增長50%以上。2017年，中國政府的扶貧投入進(jìn)一步增加，中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模超過1400億元。

· 精準(zhǔn)脫貧成效顯著，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。在全國范圍內(nèi)完成了逐村逐人的貧困人口識(shí)別。從2013年底開始，在中央有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，各地全面開展貧困識(shí)別和建檔立卡活動(dòng)，全國共識(shí)別出貧困村12.8萬個(gè)，貧困人口8862萬人。到2015年10月，這些貧困村和貧困人口已全部建檔立卡，未來扶貧工作對象更加明晰。4年來，貧困人口以每年1000多萬人的速度減少，從2013年的8249萬人減少到2014年的7017萬人、2015年的5575萬人和2016年的4375萬人。2017年，中國將確保再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。貧困發(fā)生率下降到百分之四以下。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善，全面脫貧目標(biāo)越來越近。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指引中國徹底消除貧困。幾千年來，貧困都一直纏繞著中國人民，成為中國人揮之不去的夢魘。徹底根絕貧困，讓人民過上衣食無憂的生活，是中國歷代無數(shù)仁人志士救國救民的理想。今天，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民終于即將告別貧困。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，意味著絕對貧困在中國將成為歷史。農(nóng)村貧困人口也同全國人民一樣，不愁吃、不愁穿，享受義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房等保障，逐漸過上小康生活。這是中國五千年歷史上聞所未聞的巨變，是中國人權(quán)事業(yè)的重大階段性成就。當(dāng)然，這并不意味著扶貧工作的終結(jié)。在絕對貧困消除以后，還要解決相對貧困問題，努力實(shí)現(xiàn)全國人民的共同富裕。（李云龍，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授、中國人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事）