周宏春 國務院發(fā)展研究中心研究員

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2017年中央農(nóng)村工作會議，全面分析了“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務，圍繞黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究了戰(zhàn)略實施的相關政策并做了重點部署。在“八個堅持”中強調堅持綠色生態(tài)導向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；首次系統(tǒng)地提出了“中國特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路”,指出必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。那么，我國鄉(xiāng)村綠色發(fā)展面臨什么樣的環(huán)境保護形勢，如何保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展呢？

近年來，全國各地加強了農(nóng)村環(huán)境保護?！昂娱L制”等廣為采用，不少地區(qū)采用生態(tài)辦法治理污水，收到了明顯效果。如浙江安吉縣開展“美麗鄉(xiāng)村”建設，出臺《村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理實施意見》，從衛(wèi)生保潔、園林綠化、公共設施管理、污水處理設施管理等方面制定了28條標準。污水實行就近處理、就地凈化，垃圾實行戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉、縣處理模式，農(nóng)村垃圾處理率達到100%，為農(nóng)村環(huán)境保護探索出了一個新路。

另一方面，我國農(nóng)村環(huán)境污染形勢不容樂觀，空氣、水、土壤污染均有出現(xiàn)。雖然各地治理秸稈焚燒污染環(huán)境問題，但因此導致的空氣污染不容忽視，供暖季節(jié)尤為嚴重。農(nóng)村河流不及時清淤、河道水流變小，加上秸稈放在河里浸泡或堆在河邊，下雨后沖到河里導致河流水質變差；農(nóng)村小企業(yè)污水不處理或不達標排放，威脅飲用水安全。垃圾堆到處是，不僅影響景觀、滋生病菌，還增加土壤污染隱患。部分大型養(yǎng)殖場的牲畜糞便處理不達標排放，水庫、水塘養(yǎng)魚也會造成水體污染。

與此同時，農(nóng)村環(huán)境保護相對滯后。一些地方大量使用化肥導致土地板結，大量使用農(nóng)藥導致土壤持久性有機污染物（POPs）超標；一些地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，忽視了配套的環(huán)保設施建設。農(nóng)村環(huán)境污染已對人體、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不利影響，到了不重視不行、不治理不行的程度。

鄉(xiāng)村綠色發(fā)展意義重大

鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境保護，提供生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展生態(tài)旅游等意義重大，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的應有之義。

一是糧食安全的要求。由于土壤是污染物積累的最終去處，我國土壤污染總體形勢不容樂觀，局部地區(qū)污染甚至還比較嚴重。受此影響，一些地區(qū)出現(xiàn)了“鎘大米”；長期食用將影響人體健康。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，必須從源頭重視土壤污染防治，發(fā)展放心農(nóng)業(yè)。換言之，保護農(nóng)村環(huán)境，對于我國的糧食安全十分重要。

二是提供生態(tài)產(chǎn)品的需要。十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；順應矛盾變化，我們既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。提供生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展“林下經(jīng)濟”和生態(tài)旅游，建設特色小鎮(zhèn)等，可以使綠色富民惠民。

三是生態(tài)宜居的要求。建設生態(tài)環(huán)境宜居的鄉(xiāng)村，是中央農(nóng)村工作會議對鄉(xiāng)村振興的期許，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質要求。如果鄉(xiāng)村振興了，產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)民致富了，卻生活在污染的環(huán)境里，看不到了藍天白云，沒有了干凈的水，就與振興的本意相悖了。以環(huán)境污染為代價換得一時的發(fā)展，是得不償失的，農(nóng)村振興不重視環(huán)境保護將貽害無窮。

四是守住鄉(xiāng)愁的需要。2013年，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上明確指出，要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。2015年習近平總書記在云南考察時指出，必須留住青山綠水，必須記住鄉(xiāng)愁，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)，要像對待生命一樣對待環(huán)境。換句話說，農(nóng)村振興必須保護環(huán)境，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須是綠色發(fā)展。

鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的目標與重點任務

黨的十九大報告提出了我國生態(tài)文明建設目標：從2020年到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)；還要求，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。2017年中央農(nóng)村工作會議，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”路線圖：2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

實現(xiàn)十九大報告關于生態(tài)環(huán)境根本好轉的目標，國家將加大推進節(jié)能減排的力度，加大鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理力度；將制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，進行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的頂層設計，使農(nóng)村發(fā)展朝著綠色方向邁進。與此相對應，未來一段時間，農(nóng)村環(huán)境保護應關注以下重點：

一是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路，必須堅持人與自然和諧共生，必須堅持綠色生態(tài)導向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。推動企業(yè)入園，嚴格產(chǎn)業(yè)項目的環(huán)境標準“準入”，實現(xiàn)集聚發(fā)展；關停污染型企業(yè)，幫助中小企業(yè)施行清潔生產(chǎn)，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉移。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進化肥農(nóng)藥零增長，形成“一村一品”等發(fā)展格局。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過度消耗資源向節(jié)能減排綠色發(fā)展轉變，由保證“量”的供應向滿足“質”的提高轉變，不再單純追求產(chǎn)品的數(shù)量增長，而要追求質量、品牌，保證產(chǎn)品優(yōu)質、健康、綠色，讓農(nóng)業(yè)在文化上有亮點、景觀上有看點、休閑上有賞點。

二是開展大氣、水、土壤等污染防治。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，既要避免秸稈隨意焚燒，而將用作飼料、蘑菇基料、工業(yè)原料以及發(fā)電原料等，又要開發(fā)地熱，以替代煤炭等傳統(tǒng)化石能源；在北方供暖地區(qū)，發(fā)展清潔高效供熱，推廣使用燃燒效率高、近零排放的小型煤炭燃燒爐，使天更藍。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供水、污水處理等基礎設施，并由城市逐步向鄉(xiāng)村延伸，提高鄉(xiāng)村污水處理率?？刹捎醚趸恋壬鷳B(tài)措施，分散處理農(nóng)村污水；持續(xù)實施改廁、改水等工程，以盡可能少的投入實現(xiàn)水清、無害的環(huán)保目標，保障農(nóng)村飲用水安全。繼續(xù)推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，改變農(nóng)村垃圾亂堆放的情形，提高農(nóng)村垃圾處理水平，為發(fā)展放心農(nóng)業(yè)留下潔凈的土壤。

三是加強種植、養(yǎng)殖業(yè)污染防治。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎。要把綠色發(fā)展理念貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、廢棄物利用的全過程，把品牌建設作為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的抓手。按照綠色興農(nóng)、質量興農(nóng)要求，延伸價值鏈，推動生產(chǎn)加工融合，推動村莊一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，生產(chǎn)并提供綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值，提升品牌化和產(chǎn)業(yè)化水平，帶動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。利用“四位一體”循環(huán)經(jīng)濟模式，解決養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境問題。所謂“四位一體”，就是利用生態(tài)學、系統(tǒng)工程學、經(jīng)濟學原理，將沼氣池、豬禽舍、廁所和日光溫室等組合在一起；豬糞和其他有機物進入沼氣池發(fā)酵，沼氣用作照明或燃料，沼渣做肥料，從而實現(xiàn)廢物利用、增加能源供應的良性循環(huán)。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的對策建議

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅持環(huán)保先行原則，以綠色發(fā)展引領生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，增加生態(tài)產(chǎn)品和服務供給，確保食品安全，解決農(nóng)村突出的環(huán)境污染問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

一是環(huán)保執(zhí)法向農(nóng)村延伸。我國制定了系統(tǒng)完備的生態(tài)文明建設、環(huán)境保護的法律法規(guī)體系。在環(huán)境保護執(zhí)法中，應逐步覆蓋農(nóng)村，以免農(nóng)村環(huán)境污染到難以逆轉的地步，也避免城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉移。嚴格執(zhí)行環(huán)境標準，有利于鄉(xiāng)村振興的高起點和高水平。同時也要注意，應根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保工作的城鄉(xiāng)差別，制定更為細化、可行的政策法律，既保證鄉(xiāng)村建設的綠色化水平，又能兼顧鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設的持續(xù)健康發(fā)展。此外，還應對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動可能造成的環(huán)境影響進行預先評估、事中監(jiān)管和事后評價工作，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到準確全面實施。

二是實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應當納入綠色發(fā)展理念和農(nóng)村環(huán)境保護項目安排。2015年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》，有了國家層面的規(guī)劃和安排，最終要落實到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等基層政府部門，需要統(tǒng)籌協(xié)調，形成上下聯(lián)動的局面。農(nóng)村環(huán)境污染的地區(qū)差異較大，要突出重點，不能搞“一刀切”。

三是加大政策扶持力度。中央、地方均要加大農(nóng)村環(huán)境保護投入，設立專項基金，設立技術和管理平臺，保證企業(yè)在參與鄉(xiāng)村建設中能獲取數(shù)量充足、經(jīng)濟實惠的環(huán)保產(chǎn)品。給服務于鄉(xiāng)村環(huán)境保護的企業(yè)提供補貼，鼓勵企業(yè)家選擇綠色發(fā)展的項目或投資。在環(huán)境保護規(guī)劃和項目實施中，合理利用中央和地方財政資金，精打細算用好每一分錢。發(fā)揮第三方在農(nóng)村環(huán)境保護中的作用，提高環(huán)境保護的效率；發(fā)揮績效導向作用，對農(nóng)村環(huán)境污染治理進行監(jiān)督和工程事后評估，以盡可能少的資金投入達到改善農(nóng)村環(huán)境質量的目的。建立生態(tài)補償機制，使生態(tài)環(huán)境保護主體能得到相應的報酬，使綠水青山轉變成金山銀山。

四是技術支撐和創(chuàng)新驅動。研發(fā)與更新鄉(xiāng)村的環(huán)保技術，提高環(huán)境友好型產(chǎn)品。環(huán)保企業(yè)也應從農(nóng)村環(huán)境保護實際出發(fā)，了解農(nóng)村環(huán)保需求，生產(chǎn)出大量適合鄉(xiāng)村地區(qū)應用與普及的環(huán)保技術和產(chǎn)品，提供專業(yè)化的環(huán)境服務。實施農(nóng)村清潔工程，開發(fā)推廣先進適用的技術和綜合整治模式，著力解決突出的村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境污染問題。推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的有機結合，分布式能源和土壤治理的有機結合，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。例如，農(nóng)村存在大量的有機廢物，包括秸稈、糞便、餐廚垃圾等；這些有機廢物可通過發(fā)酵，產(chǎn)生的沼渣、沼液可以生產(chǎn)有機肥還田，有利于農(nóng)村土壤的恢復和治理；產(chǎn)出的天然氣可以提純，用作新能源汽車燃料，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

五是提高全民族環(huán)保意識，采用宣傳畫、環(huán)保科普等形式，以通俗的語言、貼近生活的方式，宣傳環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展理念和知識，開展環(huán)保經(jīng)驗介紹和村民交流活動，增強居民的綠色發(fā)展理念，增強居民建設美麗鄉(xiāng)村的自豪感和榮譽感。建立環(huán)境友好指數(shù)，開展美麗鄉(xiāng)村建設評價考核。政府、企業(yè)和全民均應提高環(huán)境意識，發(fā)展形成互動多贏關系。實行農(nóng)村環(huán)境治理目標責任制，并將節(jié)能環(huán)保責任落實到鄉(xiāng)村建設的全過程和每環(huán)節(jié)；引導村民主動參與垃圾分類和治理活動，不隨手扔垃圾，保護環(huán)境衛(wèi)生，匯聚“微行為”，形成“眾力量”，使美麗鄉(xiāng)村建設擁有恒久的生命力，走向農(nóng)村綠色發(fā)展之路。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人民的共同努力下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定會大放異彩，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。