原文標(biāo)題：“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略實(shí)施中的土壤科學(xué)與技術(shù)問題

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 確保糧食產(chǎn)量和安全是治國安邦的首要任務(wù)，是關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。近年來，我國糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)61791萬噸。與此同時，國內(nèi)糧食庫存量顯著增加，部分糧食品種供給偏多，倉儲補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)加重，并且受到國際市場糧食價格走低的嚴(yán)重沖擊。反觀糧食增產(chǎn)的代價是耕地的高強(qiáng)度利用、超負(fù)荷運(yùn)行、質(zhì)量退化、地力透支及土壤嚴(yán)重污染等負(fù)面問題，這嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前局勢下，如果糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能及時調(diào)整，我國的糧食產(chǎn)量和安全將面臨越來越大的挑戰(zhàn)和壓力。

在此背景下，黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議提出：堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能⁼。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略是保障國家糧食產(chǎn)能和安全的必然選擇，體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對保障我國糧食安全問題的高度重視，不僅是對我國糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的準(zhǔn)確判斷，也是保障我國糧食安全和農(nóng)業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制的科學(xué)途徑。

“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是要保障耕地?cái)?shù)量和提升耕地質(zhì)量。耕地是糧食生產(chǎn)和安全的根基和載體，是最重要的生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。基礎(chǔ)地力是反映耕地生產(chǎn)能力的重要指標(biāo)，對其提升是實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保證。

“藏糧于地、藏糧于技”的重要戰(zhàn)略意義

“藏糧于地、藏糧于技”是指通過提升耕地質(zhì)量和土地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，在糧食生產(chǎn)相對充足的情況下，有效地調(diào)整土地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將部分土地改作種植經(jīng)濟(jì)作物或從事其他經(jīng)營，讓過度消耗的耕地得到休養(yǎng)生息的機(jī)會，從而保障和提升耕地地力；當(dāng)出現(xiàn)糧食緊缺的時候，可很快恢復(fù)耕地生產(chǎn)能力，滿足國內(nèi)糧食需求。

實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的短期目標(biāo)是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提升耕地地力，降低國內(nèi)糧食庫存量，以減輕國家倉儲補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；長期目標(biāo)是提高土地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食穩(wěn)定供給和安全。

實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略不僅可以保護(hù)我國耕地資源，提升耕地產(chǎn)出效益，緩解土地生態(tài)壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還有利于平衡國內(nèi)糧食供求矛盾，保障國家糧食安全供給，促進(jìn)農(nóng)民增收，緩解糧食庫存壓力，減輕倉儲財(cái)政負(fù)擔(dān)，這符合我國目前的基本國情。

 我國耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及面臨的問題

實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略根本在于耕地。只有保證了足夠數(shù)量的耕地面積和不斷提升耕地質(zhì)量，確保耕地資源的可持續(xù)利用，才能保障國家糧食產(chǎn)量和糧食安全。然而，不管是從耕地?cái)?shù)量還是質(zhì)量上，我國當(dāng)前耕地資源形勢都非常嚴(yán)峻，面臨著耕地資源匱乏、整體質(zhì)量偏低、土壤退化和污染嚴(yán)重等問題。

 我國耕地?cái)?shù)量不足而且還不斷減少

基于第二次全國土地調(diào)查結(jié)果，2015?年我國耕地面積為?1.35?億公頃，人均耕地不足?0.11?公頃，僅為世界人均數(shù)量的?45%。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，生態(tài)和交通建設(shè)不斷推進(jìn)，耕地?cái)?shù)量還在持續(xù)減少。“十三五”期間，耕地年平均減少面積為?90?萬公頃。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020?年）調(diào)整方案》，到?2020?年確保我國基本耕地面積為?1.24?億公頃，農(nóng)田面積穩(wěn)定在?1.03?億公頃以上。

我國耕地質(zhì)量整體水平偏低，中低產(chǎn)田面積比例較大

我國耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量不足?1%?的面積達(dá)到?26%，整體有機(jī)質(zhì)含量低于歐洲同類土壤的一半。目前，我國耕地基礎(chǔ)地力對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)僅為?50%?左右，比發(fā)達(dá)國家低?20—30個百分點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于全國耕地質(zhì)量等級情況的公報統(tǒng)計(jì)顯示，全國高、中、低產(chǎn)田的面積分別為?0.31?億公頃、0.43?億公頃和?0.34?億公頃，其中中低產(chǎn)田面積占耕地總面積比例高達(dá)?70%，低產(chǎn)田超過?30%。雖然我國通過土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾平均每?10?年補(bǔ)充耕地?280萬—490?萬公頃，而這些耕地一般多為劣質(zhì)低產(chǎn)田，很難快速達(dá)到優(yōu)質(zhì)耕地的水平。

耕地土壤退化較為嚴(yán)重

我國耕地退化面積較大，占耕地總面積的?40%?以上，而且退化趨勢日趨嚴(yán)重。土壤退化突出表現(xiàn)在：耕層變淺、有機(jī)質(zhì)含量偏低、土壤養(yǎng)分呈現(xiàn)非均衡化、水土流失以及土壤鹽漬化、沙化、酸化等方面。例如，我國水土流失面積為?356?萬平方公里，年平均增加?1?萬平方公里。目前，東北黑土區(qū)土壤耕層只有?12—15?厘米。近?30?年，我國?21.6%?的耕地出現(xiàn)嚴(yán)重酸化，pH?值平均降低了?0.85?個單位，主要集中在湘贛粵等紅壤地區(qū)。

土壤污染嚴(yán)重，障礙因素復(fù)雜多樣

按聯(lián)合國的劃分方法，我國耕地有障礙的面積占?89%，無障礙耕地僅占?11%。根據(jù)?2014?年環(huán)保部和國土資源部發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報，全國受污染的耕地面積約有?0.1?億公頃，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)?19.4%。農(nóng)田土壤重金屬污染率已從?20?世紀(jì)?80?年代末期的不足?5%，上升至目前的約?20%^[8]，受農(nóng)藥污染的耕地土壤面積達(dá)?0.09?億公頃^[4]，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到嚴(yán)重威脅。面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。

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