周宏春 國務院發展研究中心研究員 

中國網/中國發展門戶網訊 2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，步入新時代，脫貧攻堅工作的新部署也體現在今年的政府工作報告中。

過去五年脫貧攻堅取得決定性進展

李克強總理在政府工作報告的第一部分，即過去五年工作回顧中，充分肯定了過去五年脫貧工作成就，指出，“五年來，人民生活持續改善。脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發生率由10.2%下降到3.1%。”

研究表明，2017年東、中、西部農村貧困人口全面減少。東部尚有農村貧困人口300萬人，比上年減少了190萬人；中部地區1112萬人，比上年減少482萬人；西部地區1634萬人，比上年減少617萬人。各省農村貧困發生率普遍下降至10%以下；其中，農村貧困發生率降至3%及以下的省區市有17個，分別是北京、天津、河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、廣東、重慶等。

國家統計局對全國農村貧困監測調查顯示，2017年，貧困地區農村居民人均可支配收入9377元，按可比口徑計算，比上年增加894元，名義增長10.5%；扣除價格因素，實際增長9.1%，比全國農村平均水平高1.8個百分點。

2017年，貧困地區農民收入增速快于上年。一是糧食豐收，貧困地區農村居民出售農產品數量增加，糧食、肉羊等部分大宗農產品市場價格回升。農民家庭一產經營凈收入人均2826元，增長3.2%，增速比上年提高0.5個百分點。二是隨著產業扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等深入推進，二三產業加快發展，一二三產業融合發展取得可喜進展。農民家庭二三產業經營凈收入人均897元，增長20.4%，增速比上年提高6.5個百分點。

國家統計局的數據還顯示，2017年貧困地區農村居民分項收入增速全面快于全國農村居民。貧困地區農村居民人均工資性收入3210元，增速比全國農村平均水平高2.3個百分點；人均經營凈收入3723元，增速比全國農村平均水平高0.9個百分點；人均財產凈收入119元，增速比全國農村平均水平高0.5個百分點；人均轉移凈收入2325元，增速比全國農村平均水平高3.0個百分點。

2018年規劃脫貧攻堅戰路線圖

李克強總理在政府工作報告中指出，安不忘危，興不忘憂。脫貧攻堅任務艱巨，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大。對脫貧攻堅的艱巨性，我們也不應掉以輕心。

政府工作報告在今年工作安排中，要求抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰，分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優先序，確保風險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務全面完成。

在具體支持方面，政府工作報告提出，要優化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持。保持宏觀政策連續性穩定性，加強財政、貨幣、產業、區域等政策協調配合；保持積極的財政政策取向不變，聚力增效；穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區，更好服務實體經濟。

政府工作報告在對2018年工作建議中，從三方面提到扶貧工作，包括第（四）堅決打好三大攻堅戰、第（六）扎實推進區域協調發展戰略和第（九）提高保障和改善民生水平。

加大精準脫貧力度。今年的脫貧目標是，再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。進入新時代，承擔新使命，精準扶貧工作更要有新氣象、新舉措。精準扶貧精不精、準不準，要由群眾說了算。堅持現行脫貧標準，確保進度和質量，讓脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

質量導向 源頭拔“窮根”

打好脫貧攻堅戰，既要解決好眼下問題，更要形成長效機制。要以“質量導向”落實精準扶貧，激發內生動力。深入推進產業、教育、健康、生態扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，激發脫貧內生動力。要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來，多措并舉提升鄉村生活品質，激發脫貧內生動力，從源頭上拔掉“窮根”，切實堵死“返貧”路。

易地扶貧搬遷是政府有組織的生態扶貧行為，其效果不容忽視。實施生態移民的背景應該是，“原有住地生態條件脆弱而可能引發生態環境惡化的；原有住地不能滿足最基本生產生存條件的”，移民后能夠實現“搬進來，穩得住，富得起”。許多移民搬遷實現了生態移民的初衷和目的，但也有為數不少的地方除有安置房外，既沒有可種植的田地，也無養殖的基本條件，僅僅依靠原有的惠農補貼及生態補償資金維持生計。這樣的移民，弄得不好會成為社會穩定的隱患。因此，易地扶貧搬遷須堅持產業扶貧，將“搬進來，穩得住，富得起”的重點放在“穩得住，富得起”上，保證易地扶貧搬遷戶基本生存需要，為離鄉的失地農民提供必要的生產生活用地，促進易地扶貧搬遷戶長期穩定增收。

精準扶貧是實實在在為群眾謀福祉，關乎其長遠發展，應將輸血和造血、扶貧和扶智有機結合，切實讓貧困地區尤其是深度貧困地區實現美麗蛻變。強化對深度貧困地區支持，中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。攻堅期內脫貧不脫政策，新產生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。

考核監督 不玩“數字游戲”

開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，改進考核監督方式，不是擺“花架子”，更不是玩“數字游戲”。打贏脫貧攻堅戰，必須有作風建設保駕護航。中央一號文件強調，強化脫貧攻堅責任和監督。堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用。2018年是脫貧攻堅作風建設年。有好的作風，才能有好的扶貧工作，也才能有好的脫貧效果。要認真開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。科學確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務院統一部署外，各部門一律不準再組織其他檢查考評。嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負擔。關心愛護戰斗在扶貧第一線的基層干部，制定激勵政策，為他們工作生活排憂解難，保護和調動他們的工作積極性。做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接；研究提出持續減貧的意見，制定堅決打好精準脫貧攻堅戰三年行動指導意見，這些都是精準扶貧脫貧的重點。

重點攻克深度貧困地區

在政府工作報告中區域協調發展戰略和保障和改善民生水平部分，也涉及扶貧脫貧工作。我國脫貧攻堅的重點和難點在于深度貧困地區。政府工作報告要求我們加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發展的支持。建檔立卡數據顯示，我國貧困人口超過300萬的還有5個省區，貧困發生率超過18%的貧困縣有229個，超過20%的貧困村有2.98萬個。中央一號文件明確要求，聚焦深度貧困地區集中發力，全面改善貧困地區生產生活條件，確保實現貧困地區基本公共服務主要指標接近全國平均水平。以解決突出制約問題為重點，以重大工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和資金整合力度，著力改善深度貧困地區發展條件，增強貧困農戶發展能力，重點攻克深度貧困地區脫貧任務；新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區，增加金融投入對深度貧困地區的支持，新增建設用地指標優先保障深度貧困地區發展用地需要。

扶志與扶智 思想拔“窮根”

此外，政府工作報告提出，繼續實施農村和貧困地區專項招生計劃。要在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。黨的十九大報告指出“注重扶貧同扶志、扶智相結合”。志和智，是內力、內因。沒有內在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決問題。在脫貧攻堅中，要考察貧困群眾精神狀況，注重調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性，重視從思想上拔“窮根”，引導他們形成艱苦奮斗、自強自立、苦干實干的精神狀態，消除精神貧困。就“扶智”而言，要注重考察培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力；另一方面，要讓貧困家庭子女都能享有公平而有質量的教育；要考察貧困地區辦學條件的改善情況，以及鄉村教師隊伍的建設力度，特別是要對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予的特殊關愛。

攻之愈深、其事愈艱。當前，全面建成小康社會這場“全民總動員”的大考進入決勝沖刺階段，能否以“質量導向”落實精準扶貧脫貧，交出一份“得到群眾認可、經得起歷史檢驗”的答卷，是衡量各級黨委政府執政水平及相關領導干部工作能力的“試金石”。