作者：李國祥 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2019年和2020年是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵年。對標(biāo)全面建成小康社會目標(biāo)，對照全面建成小康社會時(shí)間表，對比貧困人口全部脫貧和貧困縣全部摘帽兩大任務(wù)，當(dāng)前最突出的短板和難點(diǎn)在貧困農(nóng)村，特別是深度貧困地區(qū)及貧困人口。2019年中央一號文件把決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作為首要硬任務(wù)，進(jìn)行再強(qiáng)調(diào)、再動員、再部署，進(jìn)一步具體細(xì)化舉措、明確重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，意義重大。

2018年，中國農(nóng)村貧困人口減少1386萬人；按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，還有不足1700萬絕對貧困農(nóng)村人口。按照中國減貧的一般經(jīng)驗(yàn)，接下來每年再持續(xù)減少大約1000萬貧困人口，就可以確保到2020年中國徹底消除絕對貧困。從2013年中國開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧以來，特別是2015年中國進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)期以來，每年減少農(nóng)村貧困人口都超過1000萬人。盡管目前尚未脫貧農(nóng)村人口減貧難度越來越大，但是中國實(shí)現(xiàn)每年減少絕對貧困人口1000多萬是完全有把握的。

從現(xiàn)有扶貧力度和舉措來看，中國到2020年全面消除絕對貧困雖然整體上有完勝的十足把握，但是中央也不掉以輕心，把決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作為首要任務(wù)加以部署。一方面，將聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體扶貧脫貧，確保尚未脫貧的1000多萬農(nóng)村貧困人口通過有效扶貧措施徹底擺脫貧困，針對少數(shù)貧困家庭收入水平雖然達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)但在“兩不愁、三保障”要求中仍存在的“缺項(xiàng)”，如安全飲水、義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)等問題，扶貧相關(guān)責(zé)任主體正在按照要求逐項(xiàng)解決。

另一方面，中國將重點(diǎn)放在鞏固脫貧成果上，讓已經(jīng)脫貧的農(nóng)村人口繼續(xù)享受扶貧政策，對返貧和新出現(xiàn)貧困人口及時(shí)建檔立卡予以幫扶，關(guān)注并著手解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的農(nóng)民群體扶持不足問題，并進(jìn)一步提高貧困地區(qū)及貧困人口內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，構(gòu)建脫貧增收致富長效機(jī)制。

新時(shí)代我國扶貧已經(jīng)探索出了讓貧困地區(qū)具備可持續(xù)發(fā)展條件和能力道路、讓貧困農(nóng)民脫貧增收致富的可持續(xù)路徑。我國將進(jìn)一步提高幫扶工作精準(zhǔn)度和有效性，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務(wù)輸出、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷等舉措。這些扶貧舉措，都是從根本上治貧的長久之策。當(dāng)然，目前有少數(shù)地方尚未將這些根治貧困的路徑全部打通，存在著體系尚未完整構(gòu)建和機(jī)制尚未有效確立等缺陷，需要在今明兩年著力解決。

產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中普遍受到了高度重視，產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效也十分明顯，在貧困農(nóng)民穩(wěn)定持久脫貧中發(fā)揮最重要的作用，支撐著貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。特色優(yōu)勢高效農(nóng)業(yè)，還有旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧，已經(jīng)在很多貧困地區(qū)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，加上資源優(yōu)勢、要素成本低、市場潛力大等有利條件，貧困地區(qū)正在吸引越來越多的社會上有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)相關(guān)主體到當(dāng)?shù)嘏d業(yè)扶貧，同時(shí)，貧困地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性也越來越高。一個貧困地區(qū)開發(fā)了一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，無數(shù)的貧困農(nóng)民跟著一道發(fā)展；一個貧困家庭有一個人就近就業(yè)，全家收入就有了來源。

不可否認(rèn)，一些貧困地區(qū)構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)，但是后續(xù)走向市場的問題并沒有全部解決，特別是產(chǎn)銷脫節(jié)問題還困擾著貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧。一旦產(chǎn)業(yè)開發(fā)在貧困地區(qū)形成可持續(xù)脫貧的潛力后，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，關(guān)鍵的一步還需要讓貧困農(nóng)民有保障地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收入。近年來，扶貧領(lǐng)域探索了消費(fèi)扶貧模式，就是動員、鼓勵、引導(dǎo)社會力量消費(fèi)貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品及服務(wù)，幫助解決貧困農(nóng)民在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧形成生產(chǎn)能力之后市場銷售難題，從而實(shí)現(xiàn)貧困人口增收脫貧的有效扶貧方式。通過消費(fèi)扶貧，不僅直接增加貧困農(nóng)民收入，而且有助于促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)不斷發(fā)展。

除了產(chǎn)業(yè)扶貧加消費(fèi)扶貧形成體系已成為確保貧困農(nóng)民穩(wěn)定持久脫貧的有效路徑外，我國還探索出了其它根治貧困良方。易地扶貧搬遷，將貧困農(nóng)民從不適宜生存、無發(fā)展條件的生態(tài)脆弱和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)搬出，這是一部分貧困地區(qū)為貧困農(nóng)民徹底擺脫貧困創(chuàng)造有利條件的扶貧明智之舉。針對一部分地區(qū)重扶貧搬遷而輕后續(xù)幫扶的現(xiàn)實(shí)問題，2019年中央一號文件明確要求強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施，不僅讓搬遷后的貧困農(nóng)民有穩(wěn)定持久的增收來源，還要做好搬遷人口社會融入，引導(dǎo)貧困農(nóng)民在繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上逐步接受現(xiàn)代文明、移風(fēng)易俗。教育扶貧，不僅確保義務(wù)教育有效落實(shí)，徹底根治貧困代際傳遞，而且還通過支持加強(qiáng)對貧困農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困農(nóng)民脫貧致富本領(lǐng)，推動扶貧扶志扶智相結(jié)合。

總之，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，在加大財(cái)政投入、動員全社會更多力量參與扶貧、形成扶貧大格局的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變由幫扶干部、社會幫扶力量等幫扶實(shí)施方簡單地向貧困農(nóng)民發(fā)錢發(fā)物的做法，對標(biāo)每一個貧困人口脫貧，建檔立卡，分析貧困家庭致貧原因，尋找針對性強(qiáng)的有效脫貧方法，激發(fā)貧困農(nóng)民內(nèi)生脫貧和發(fā)展動力，支持培養(yǎng)貧困家庭勤勞脫貧，最大限度避免扶貧帶來的“福利陷阱”弊端，避免出現(xiàn)扶貧“養(yǎng)懶漢”困局；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，解決區(qū)域性貧困問題，讓農(nóng)民有更多的增收機(jī)會和提高生活水平條件。