我國能源發展面臨的問題及挑戰

近年來，我國能源發展取得了巨大進展，如能源技術自主創新能力和裝備國產化水平顯著提升、部分領域達到國際領先水平，為打造新型能源產業奠定了堅實基礎，但與新時期能源革命的戰略目標相比還有較大差距。此外，由于我國能源資源約束日益加劇、生態環境問題突出，調整結構、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大，能源發展面臨著一系列問題及挑戰。

我國能源供給安全面臨重大挑戰

隨著國民經濟的快速發展，我國面臨的能源安全形勢日益嚴峻，尤其是石油和天然氣供給安全以及進口通道安全。在石油供給安全方面，由于我國石油資源地質儲量少，石油生產總量遠低于石油需求總量，導致我國石油供需矛盾日益突出，原油對外依存度長期處于高位且有進一步快速增加的趨勢，從?2010?年的?53．8％?迅速飆升到?2018?年的?71．0％。在天然氣供給安全方面，我國的天然氣生產和消費持續增長，自?2007?年開始，我國天然氣消費量大于生產量，對外依存度不斷攀升，2018?年達到?43．9％。在進口通道安全方面，我國能源進口通道安全強烈依賴地緣政治，能源的地緣競爭逐漸表現為油氣資源陸上獲取權和海上運輸控制權相結合趨勢，而受到地區政治不穩定因素的影響，我國的油氣資源進口面臨著嚴重的威脅。

生態環境壓力加大，污染排放問題突出

大規模化石能源開發利用帶來的生態環境惡化，以及能源消費所導致的污染排放，正日益超出環境的承受能力，主要體現在對大氣環境、水資源及生態系統的影響等方面，化石能源利用排放了大量的二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_x）、煙塵等污染物。目前城市交通、火電已成為細顆粒物（PM_2．5）的主要來源，并且火電、交通及其他工業排放的顆粒物仍將持續增加。大范圍、高強度的霧霾天氣倒逼能源轉型。

全球對溫室氣體引起的氣候變化問題已經形成共識，并達成了二氧化碳（CO₂）減排的約束性政府間協議。中國政府承諾到?2030?年碳排放達到峰值，單位國內生產總值?CO₂排放較?2005?年下降?60％—65％。我國能源消費量大，且以高碳化石能源為主，未來在應對氣候變化問題上將受到越來越大的國際壓力。這不僅嚴重制約我國化石能源的使用總量，同時也對現有化石能源的使用方式提出了挑戰。

能源科技水平總體不高，國際競爭激烈

我國能源科技水平在全球局部領先、部分先進、總體落后。創新模式有待升級，引進消化吸收的技術成果較多，與國情相適應的原創成果不足。創新體系有待完善，創新活動與產業需求脫節的現象普遍存在，各創新單元同質化發展、無序競爭、低效率及低收益問題較為突出。能源產業缺乏關鍵核心技術，部分核心裝備、工藝、材料仍受制于人，重大能源工程依賴進口設備的現象仍較為普遍，技術空心化和對外依存度偏高的現象尚未得到有效解決。

我國現有能源體系存在結構性缺陷

能源體系構成復雜，加之我國人口和發展基數大，長期以來，我國能源體系中逐漸形成了相對獨立的各分系統，一定程度上合力促進了國家發展。但是隨著國家進一步發展和形勢變化，特別是內外環境約束的增加及生態文明的進步，雖然各分系統面向社會提供能源產品的大目標一致，但系統間的發展不協調性日益凸顯。受限于我國的能源資源特點，石油化工難以提供化工基本原料，嚴重制約下游精細化工行業發展；而煤化工適于制取大宗化學品和油品，可以彌補石油資源不足，亟待將現代煤化工與石油化工協調發展，優化合理的產業結構。類似問題還體現在：太陽能、風能發電并網率低，水能、核能相對過剩，以及燃料乙醇存在與人爭糧風險等。孤立的能源分系統難以協調發展，整體效率不高，“九龍治水”已經不能適應發展的需求，亟待破除供給側各能源種類之間版塊分割、互相獨立的體制壁壘，亟待突破能源種類之間互補及耦合利用的核心技術。

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