結語

中國科技體制由現代科學技術與中國現實國情相結合而形成，是具有鮮明的中國特色的科技組織體系與制度設置。70?年來科技體制始終保持兩個不變的定位：科技事業服務于國家事業的定位從未改變，科技發展指向國際科技前沿的定位從未改變。科技體制的演變，既服從于國家事業的調整與轉變，也符合于科技前沿的演進與變革。回顧數十年中國科技體制的變與不變，若干鮮明的特點值得總結。

中國科技體制前后經歷了?4?個時期，頂層設計在演變過程中發揮主導作用，以確保演變的關鍵節點與國家事業的轉折點相契合。這一特點源于中國現代科技事業始終是國家事業的一部分。政治與經濟的變革是科技體制演變的動力，綜合影響著科技體制在指導思想、目標與路徑方面的轉變。總體上，科技體制改革的方向是減少行政對科研活動的干預，而增強科研與經濟的結合。同時，科技體制的演變也能反作用于政治與經濟，如帶動經濟的發展、促進綜合國力的提高、推動創新型國家的建設等。

各時期科技體制的轉變與當時世界科技的發展狀況存在相關性。這源于中國科技事業的目標始終被放置于國際科技實力競爭的坐標系之中去衡量與調整，而且注重尋找差距與不足。追趕或跟蹤先進水平的努力，自然地成為我國科技體制演變的一種動力。由于存在這種相關性，使得加強國際科技交流與合作，往往利于科技水平的提高；不過，若忽視“坐標”中的競爭性因素，有時會因技術的落差轉而產生對外依賴，反而不利于提高。正反兩方面的例子有很多。

中國科研體系龐大、主體多元、區域發展不平衡，導致研發經費的投入、資源配置的優化一直是體制演變的關鍵問題。改革開放以來，研發經費投入持續快速增長，科技持續快速發展與科研經費的高強度投入之間，呈現良性的互動。當前，中國年度研發經費近?2?萬億元人民幣，投入強度居世界各國前列。相應地，整體科技實力也已穩步提升至世界先進行列，國內外的創新環境與競爭態勢也必將隨之改變?。相對來說，我國的基礎研究的投入不足，存在歷史欠賬，一定程度上影響原始創新能力的積累。

在科技體制演變過程中，從注重擴大人才規模，向越來越重視人才質量轉變；整體科研水平從追趕、跟蹤（跑），向謀求“并跑”與“領跑”轉變；創新能力從引進消化吸收再創新、系統集成創新，向原始創新轉變。科技體制改革總體上應有利于這?3?種轉變。

綜上，發展科學技術是中國共產黨執政興國的重要方略。中國科技體制的演變，越來越傾向于有利于產生創新要素的方向。創新作為一項基本國策，體現國家意志，在強國之路上發揮越來越顯著的戰略支撐作用。中國科技體制的演變表明，我國完全有條件走創新型國家的發展道路。可以預見，在未來相當長的一段時間內，我國科技體制改革將更加緊密地圍繞國家發展的目標與需求，積極適應世界科技發展的前沿與趨勢。深化科技體制改革，將有力促進中國從科技大國成為科技強國。（作者：孫烈，中國科學院自然科學史研究所。《中國科學院院刊》供稿）

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