作者：董戰峰，生態環境部環境規劃院研究員

中國網/中國發展門戶網訊 黃河是中華民族的母親河，孕育了多姿多彩、璀璨奪目的華夏文明，塑造了偉大的中華民族精神。黃河流域橫跨青海、四川、甘肅等9個省（區），是中國西北、華北地區的重要水源，是維護西北生態安全、華北生態穩定的生態血液，同時還滋養著河套平原、汾渭平原和黃淮海平原等重要農業生產基地，更是橫跨東中西部的能源基地。黃河流域對維護中國的糧食安全、能源安全和生態安全，保障國家和區域可持續發展具有十分重要的全局性、戰略性、穩定性作用。將黃河流域生態保護和高質量發展同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，作為重大國家戰略，是新時代深入推進黃河保護治理和社會經濟發展的重大戰略需求。

中國積極推進實現黃河保護治理從被動到主動的歷史性轉變。國家高度重視黃河流域保護治理。新中國成立之初，毛澤東主席就號召：“要把黃河的事情辦好”。黨中央、國務院高度重視黃河生態環境保護治理工作，積極發揮社會主義制度優勢，推進實現黃河治理從被動到主動的歷史性轉變。2014年，習近平總書記赴黃河蘭考東壩頭段考察，詢問黃河防汛情況，了解黃河灘區群眾生產生活情況。2016年，習近平總書記在寧夏考察時強調，沿岸各省區都要自覺承擔起保護黃河的重要責任，堅決杜絕污染黃河行為，讓母親河永遠健康。今年，習近平總書記在內蒙古、甘肅、河南考察調研時指出，黃河是中華民族的母親河。保護母親河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。習近平總書記的重要講話精神和指示批示，充分體現了黨中央加大黃河生態治理、讓母親河永遠健康的堅強意志和堅定決心。

開展黃河生態環境大保護大治理是建設美麗中國的根基。黨的十八大以來，各地區、各部門深入貫徹落實習近平生態文明思想，積極推動黃河生態治理和環境保護工作，堅決打好污染防治攻堅戰，實施重大生態環境工程，黃河流域水環境質量有所改善，生態系統基本穩定，森林、濕地等重要生態系統面積有所增加。但是，黃河全流域水資源緊缺，發展與環境爭水的矛盾仍十分突出。重要生態系統退化趨勢尚未遏制，生態治理任重道遠。“黃河寧，天下平”，開展黃河生態大保護大治理，促進黃河流域高質量發展，是建設美麗中國的根基，是實現偉大復興的重要基礎。

落實“兩山”理念推進黃河流域實現“雙高”綠色發展

以習近平生態文明思想為指導，認真落實習近平總書記重要講話精神，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，協同推進大保護大治理。治理黃河，重在保護，要在治理，堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，共同抓好大保護，推動黃河流域高水平保護和高質量發展，讓黃河成為造福人民的幸福河。

實施分區分類生態系統保護修復。黃河生態系統是一個有機整體，要充分考慮上中下游的差異。上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點，重點提高源頭區水源涵養功能，擴大山水林田湖草生態保護修復范圍。中游地區重點開展水土流失治理，推進國家水土保持重點工程實施，全面開展生態清潔小流域建設。下游黃河三角洲地區重點推進黃河灘區治理，積極構建生態廊道，促進河流生態系統健康，提高生物多樣性。河口區重點修復河口濕地生態系統，開展濕地系統修復。

推進上中下游九省區積極探索富有地域特色的高質量發展路徑。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，主要創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要把農產品質量提上去。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要通過集約發展提高經濟和人口承載能力。積極推進沿黃九省區“三線一單”編制，劃定并嚴守生態保護紅線，嚴格控制湟水河、渭河、汾河等流域造紙、煤炭行業的發展速度和規模，促進黃河流域產業結構調整優化，推動黃河流域高質量發展。

強化水資源剛性約束、生態流量優先保障。加強流域水資源節約保護，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑制不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，推動建立節水激勵機制，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。加強農業節水。實施黃河全流域水資源統一調度，實行最嚴格水資源管理制度。加快落實黃河干流、大通河、渭河生態流量保障方案。

實施高水平水環境保護治理。強化水環境承載力剛性約束，加強工業集聚區污水集中治理設施建設，推動城鎮污水處理設施及污水收集管網建設與改造、污泥處理、城市黑臭水體治理，強化流域畜禽養殖污染治理，在汾渭平原和河套灌區推進種植業面源污染治理。優先開展飲用水水源地匯水區等敏感區域的農村環境綜合治理。嚴格管控生態環境風險，建設流域突發環境事件監控預警體系。完善水沙調控機制，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。

大保護大治理需要強化長效機制建設

黃河生態環境問題錯綜復雜，需建立長效機制，實施最嚴格的水資源保護和管理，優化配置水資源，建立全流域生態保護補償機制，健全黃河生態治理協調工作機制，促進黃河全流域高質量發展。

加強黃河生態環境保護治理規劃政策系統謀劃。啟動《黃河保護法》等相關立法研究，界定清晰流域上下游各地區、各主體的權責關系，政策手段、實施保障等，完善流域和地方生態環境標準，為流域系統性、整體性、綜合性、差異性保護治理提供長遠立法保障。加強流域監管執法能力建設，強化流域生態環境統一監管，推進流域上下游水生態環境信息共享，強化水資源生態環境預警能力和機制建設。組織開展黃河生態環境治理規劃研究，統籌謀劃“十四五”時期黃河生態環境治理，推進建立規劃實施、投資保障與生態環境項目庫建設。

實行最嚴格水資源管理制度。對取用水總量達到或超過控制指標的地區暫停審批新增取水，對不符合國家和省區用水定額標準的項目一律不予審批，以水資源的剛性約束倒逼促推經濟社會發展方式和用水方式的轉變。理順水價機制，完善水價形成機制，通過階梯水價實現節水和產業結構轉型調整。建立覆蓋全成本的污水處理收費機制，全力推進污水處理設施達標運行。

建立全流域生態保護補償機制。探索建立跨界斷面水質水量雙控，統籌考慮水生態服務貢獻的流域生態保護補償機制。綜合考慮流域各地生態環境治理需求，以跨界斷面考核為依據，可將流域跨界斷面的水質水量和流域上下游地區的生態服務貢獻作為補償基準。完善和推廣黃河流域水權交易機制，組建黃河流域水權交易中心，制定出臺黃河流域水權交易辦法。建立灘區生態移民和農田休耕補償機制。

健全黃河生態環境治理協調機制。建議由生態環境部、水利部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、國家林草局、農業農村部等部門，以及沿黃九省區政府組成的黃河流域生態治理跨部門、跨區域協調機制，加強黃河流域相關法律法規、規劃政策、標準規范等制定，推動全流域水資源保護與管理、生態環境風險防范等生態治理工作。

全力推進實施生態環境大保護大治理

充分認識黃河生態大保護大治理的系統性、整體性和協同效益，堅持協同共治，統籌推進，分區分類，系統修復，全力推進生態屏障建設、水土保持、重要河湖及地下水生態保護修復、飲用水水源地保護、水污染治理等，促進黃河流域高質量發展。

全力推進生態屏障建設。依托國家“兩屏三帶”總體布局，優先在黃土高原丘陵溝壑水土保持、甘南黃河重要水源補給、若爾蓋草原濕地、三江源草原草甸濕地、祁連山冰川與水源涵養、秦巴生物多樣性、陰山北麓草原等流域內國家重點生態功能區全力推進生態屏障建設，在已有山水林田湖草生態保護修復試點基礎上，繼續在生態功能重要、敏感區謀劃實施新一批生態保護修復試點工程。

全力推進水土保持。在黃河多沙粗沙區、甘青寧黃土丘陵溝壑區等國家重點治理區，全面開展小流域綜合治理，全面推進黃河內蒙古河段十大孔兌綜合治理、小流域綜合治理、黃土高原溝壑區“固溝保塬”綜合治理等，加快黃土高原地區治理步伐，減少入黃泥沙，繼續實施病險淤地壩除險加固工程，提高淤地壩安全風險防控水平。

全力推進重要河湖及地下水生態保護修復。加強河湖生態流量（水量）監管，重點保障黃河干流、渭河、大通河生態流量。深入推進河長制湖長制，加強河湖水域岸線空間管控。針對生態敏感區、生態脆弱區和生態功能受損的河湖，以流域為單元，重點開展重點河湖綜合治理與生態修復，加快推進河口生態保護修復，恢復自然濕地面積。

全力推進飲用水水源地保護。加快推進地級市、縣級、鄉鎮級（含千噸萬人）飲用水水源地規范化建設，加強水源保護區劃定、水源地標志標識設置和水源保護區內環境整治，實施中央和省級重點飲用水水源保護項目儲備庫機制，進行動態管理。

全力推進水污染治理。以劣V類斷面整治為重點，大力推進黑臭水體、工業廢水、城鎮污水、農村排水、農田退水，實施劣V類斷面治理、煤化工等行業深度治理、灌區農業面源綜合整治等重點工程。