中國網/中國發展門戶網訊 面對新冠肺炎疫情沖擊和復雜多變的外部環境，我國經濟社會面臨著的多方面挑戰，如何以改革應對變局開拓新局，如何推進關鍵性基礎性重大改革的突破，如何應對挑戰并贏得國際合作競爭新優勢？7月17日，中國（海南）改革發展研究院邀請國內專家學者舉行在線改革形勢分析會，圍繞“構建更加完善的要素市場化配置體制機制”“以農村土地制度改革為突破釋放農業農村活力”“以制度型開放深化服務業市場化改革”等議題開展討論交流，積極建言獻策。

7月17日，中國（海南）改革發展研究院舉行在線改革形勢分析會，中改院院長遲福林主持會議

深化農村土地制度改革 探尋城鄉協調發展路徑

中國經濟體制改革研究會會長彭森指出，改革開放以來，社會主義市場經濟體制改革取得了很大進展，但是土地要素市場化配置進程相對緩慢，此外，由于城鄉土地要素流通不暢，土地要素配置與工業化市場化和人口流動的趨勢也不相適應。他認為，無論是從問題導向要求還是目標導向要求，都要求加快土地制度改革。為此，“十四五”時期要建立健全城鄉統一的建設用地市場，同時要進一步深化產業用地市場化的配置改革。他指出，要合理利用閑置用地和現存土地，關鍵在于深化農村宅基地改革，實質性啟動宅基地退出權改革，鼓勵宅基地盤活利用，探索宅基地跨集體流轉。要進一步改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大的用地自主權。

農業農村部農村經濟研究中心原主任宋洪遠認為，土地制度改革涉及到土地產權制度、要素市場和產業發展用地制度三方面。改革旨在解決“土地怎么利用”的問題。如果改革到位、政策落實，就能夠激活農業投資主體。要激活市場，激活最重要的土地要素資源，由此為培育和建設市場經濟打下重要基礎。

華夏新供給經濟學研究院院長賈康建議，中國土地制度改革在所有制方面，要使之和現代市場體系對接兼容，長遠出路可以考慮土地最終產權實行一個平臺上的國有制。經過一系列漸進改革，使所有的土地最終產權都歸于國有平臺，使用權都可規范化交易，將有利于解放生產力和經濟社會長治久安。

中國人民大學經濟學院院長、教授劉守英指出，要大力發展鄉村產業，提升鄉村的經濟活動機會，將鄉村經濟活動從單一化、窄化走向多樣化，提高鄉村經濟活動的回報率，打通城鄉要素市場的對流。在下一輪城鄉發展進程中，要通過人的城市化解決人的經濟活動機會與人的權利的平等，在此基礎上推動土地制度的改革、要素市場化改革和人的城市權利的改革，從而為我國經濟重構和下一步改革拓寬空間。

中國宏觀經濟研究院產業所副所長、研究員姜長云認為，科學理解健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，要注意五個方面。一是不能把面向鄉村振興的改革單純理解為鄉村空間范圍的改革，要從國家戰略角度理解鄉村振興、城鄉融合問題；二是要將推進改革和強化規劃引導結合；三是要注重完善公平競爭制度；四是要突出改革實效務實推進；五是要有底線思維。

以開放促改革 應對國際挑戰尋找新優勢

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林提出，要以制度型開放深化服務業市場化改革。他認為，深化服務業市場化改革既是國內市場與國際市場的連接點，又是開放與改革的連接點。“深化服務業市場化改革既是釋放巨大內需潛力的關重點，也是釋放服務貿易優勢以贏得國際合作競爭新優勢的關鍵；深化服務業市場化改革既是推進高水平開放的重大舉措，也是深化市場化改革的重大任務；以制度型開放深化服務業市場化改革既是應對變局的主動之舉，也是開拓新局的主動之舉。”遲福林指出，以制度型開放深化服務業市場化改革的當務之急是形成公開市場、公平競爭的市場環境。此外，要充分發揮科技革命對深化服務業市場化改革的推動作用。要以制度型開放深化服務業市場化改革，關鍵是推進規則、規制、管理、標準等與國際對接。

中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌認為，要抓緊構建國內國際雙循環新發展格局。緊盯國內循環發展的重點，精準深化供給側結構性改革。堅持以我為主構建雙循環的關鍵，夯實國內循環體系的體制基礎，暢通國內循環體系的基本環節，優化國內循環體系的空間布局，筑牢國內循環體系的產業根基。提升國際循環的控制力和穩定性，爭取區域循環的新突破。要營造更具國際競爭力的營商環境，以“一帶一路”為重點構建對外開放新格局，加快推動區域經濟合作。要統籌國內國際雙循環相互促進、融合發展，注重兩個循環的內在關聯和協調。強化國內外產業鏈的關聯互動，推動關鍵領域的進口替代，打通國內國外循環的痛點和堵點。

推進要素市場化配置改革 構建更完善體制機制

中國經濟體制改革研究會原會長宋曉梧表示，勞動力市場是要素市場中最活躍、最根本的市場。完善勞動力市場的配置，當前重點是兩個暢通：暢通落戶渠道和暢通職稱評定渠道。他指出，把數據作為重要的生產要素是一個創新的提法，可以探索，但要考慮更好地保護公民隱私權。此外，還應該重點研究企業家的管理要素。

國務院發展研究中心原副主任王一鳴認為，無論從全球新一輪科技革命趨勢和外部環境變化看，還是從我國經濟發展的結構性、體制性、周期性因素的多重制約看，深化市場化配置改革都十分緊迫。 “十四五”時期，深化要素市場化配置改革要堅持問題導向和目標導向相結合，突出重點，分類推進。在勞動力、土地、資本等傳統生產要素領域，改革的目標是消除要素配置扭曲，把資源配置到效率更高的領域；在技術、數據等新生產要素領域，改革的目標是加快培育發展技術和數據要素市場，推進產業的數字化智能化改造和產業技術變革，加快新舊動能轉換，從而進一步釋放經濟增長潛能。

中國宏觀經濟研究院教授常修澤就深化要素市場配置改革提出建議。首先，要素配置改革不僅要著眼于經濟改革和經濟發展，而且要從人的解放發展和社會治理改革的新視角謀劃要素改革。對于產權制度和要素市場化，要在很大范圍內看成“形神兼備”的有機整體，不能說凡是有產權的都是要素，但是可說凡是要素都有產權。在要素產權的提法方面，可采用“承認”“尊重”產權等提法，激發內部活力。增加管理要素（企業家）市場體系完整化。在實踐中把要素市場化配置和公共資源配置市場化配置結合起來。

中國政法大學研究生院院長李曙光在金融立法層面提了建議：修訂《中國人民銀行法》，將貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監管協調放到一個很重要的位置；解決影子銀行、貨幣政策傳導機制不暢等問題，要注重金融監管的法律建設，建立更好的法律規則；制定一個統一的《債券法》，把債券市場統一起來，以強化這個市場的統一監管；完善市場退出機制的法律，重點是加快修改《破產法》和制定《個人破產法》。

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