中國網/中國發展門戶網訊 區域一體化是為了政治、經濟等利益或目標考量,有關區域在某個或某些方面結合成一個整體的過程、狀態和結果,可表現為國際、國內、區際、城鄉等多個尺度;不同尺度的區域一體化將城鄉、國家、世界整合在一起,形成了紛繁復雜的網絡體系。如果將經濟全球化為代表的全球一體化看作是最大尺度的區域一體化,那么不同尺度的區域一體化很大程度上在不斷塑造世界的基本格局。以往的研究集中在國際層面的區域經濟一體化,多將區域一體化看作是必然的、不可逆轉的,側重于解釋區域一體化的成因、階段、效應等。然而,國際區域經濟一體化的百年發展史,以及近年來英國脫歐、美國重簽《北美自由貿易協定》等現象表明,區域一體化受其內在驅動力的影響,在不斷地發展變化中。一定條件下,新的區域一體化可能形成;而已形成的區域一體化的程度可能加深,也可能面臨解體。

區域一體化規律的理論認知

截至目前,對區域一體化規律的理論闡釋主要體現在經濟學領域。其基本認知是市場經濟在本質上是一體化的,包括經濟全球化在內的區域經濟一體化是資本在更大空間追求更大利潤的必然結果,符合人類財富不斷增長的客觀需要。也就是說,在市場經濟條件下,不同尺度的區域經濟一體化會自然而然實現。亞當?·?斯密提出:適合于一國內部的分工原則也適合于國際,各國都應按照本國的絕對優勢開展國際分工合作;各國政府應當采取有利于國際分工的自由放任經濟政策,市場經濟“看不見的手”會自動促進分工和國民財富的增長。大衛?·?李嘉圖在絕對優勢理論基礎上提出了相對比較優勢理論,認為區域間即使不存在絕對優勢,但如果存在相對比較優勢,也可以采取“兩利相權取其重,兩弊相權取其輕”的原則開展區域分工,促進區域經濟的一體化。保羅?·?克魯格曼則進一步將區域分工從絕對優勢和相對比較優勢理論的產業間分工拓展到產業內分工,將區域經濟一體化的條件進一步普適化。

在市場機制的作用下,區域經濟一體化在程度上也呈現不斷深化的規律性。其中,國際的區域經濟一體化被分為?4?個階段。階段一:自由貿易區——區內國家間取消貿易壁壘;階段二:關稅同盟——區內國家達成了一致的對外關稅;階段三:共同市場——生產要素,包括勞動力和資本在區內可以自由流動;階段四:經濟聯盟——區內國家的經濟政策、市場規則、宏觀經濟、貨幣政策及收入分配政策等實現一體化。

需要注意的是,這些理論普遍建立在完全市場的假設前提下,現實中這一條件往往并不具備。影響區域經濟一體化的主體除了市場外,還有政府。如果考慮政府的影響,國內區域一體化的動力會進一步強化,而要實現國際的區域一體化難度會增加。一方面,國內沒有包括關稅在內的種種壁壘,各種要素可以更加自由的流動,從而有利于市場機制更有效地發揮作用。另一方面,在國家財富整體增長的目標上一國政府與市場是一致的。因此,政府在促使國內區域經濟一體化方面也發揮了正向促進作用。相比而言,國際的區域經濟一體化中,各國政府往往更加關注本國利益,從而很多時候采取的有關舉措與一體化區域的財富增長目標并不完全吻合。

國際區域經濟一體化模式不斷演化的原因

如果將區域經濟一體化劃分為國內和國際的一體化,那么當前難度相對較大、穩定性相對較差的是國際的區域經濟一體化。一體化中心的更迭及不合理的成本利益分配機制是導致國際區域經濟一體化模式不斷演化的原因。

區域一體化由強中心推動,中心的更迭往往導致相應的區域一體化組織體系瓦解和新區域一體化模式的形成

截至目前,由于缺乏超越所有國家之上的全球治理體系,國際層面的區域一體化往往由歐美等具有國際影響力和控制力的中心區域推動,而中心的更迭往往導致相應的區域一體化瓦解和新區域一體化模式的形成。工業革命以來,國際的區域一體化主要經歷了?3?個重要時期。

1870—1945?年,英國等歐洲國家主導的區域一體化時期。一戰以前形成了以英國為核心的歐洲強國間的區域協定和雙邊貿易協定、功能性的統一市場和相對開放的國際貿易體系;一戰以后則形成了法國為核心的關稅同盟、英聯邦最惠稅制,意大利、奧地利和匈牙利之間的特惠貿易協定,以及比利時、丹麥、芬蘭、盧森堡、荷蘭、挪威和瑞典等一系列經濟協定。

1945—1991?年,美國和蘇聯主導的區域一體化時期。形成了分別由蘇聯和美國主導的社會主義和資本主義兩大陣營。資本主義陣營在政治軍事方面形成北大西洋公約組織,經濟方面建立了以關稅及貿易總協定(“世界貿易組織”前身)、國際貨幣基金組織和國際復興開發銀行(即世界銀行)為支柱,以美國和美元為中心的組織體系。社會主義陣營在政治軍事方面形成了華沙條約組織,經濟方面建立了經濟互助委員會。

1991?年冷戰結束后,美國主導的區域一體化時期。隨著蘇聯、華沙條約組織、經濟互助委員會的解體,政治鴻溝消失,美國主導的區域一體化開始向全球拓展。跨國公司成為驅動全球經濟一體化的重要力量,全球貿易、投資、生產網絡迅速整合。2008?年全球金融危機爆發以前,衡量商品、服務、資本、人員跨境流動的各項指標都顯示,全球一體化達到這一時期的峰值。

資本主義國家主導的國際區域經濟一體化始終沒有建立合理的成本收益分配機制,這使得國際區域經濟一體化的反對力量不斷累積

資本主義國家主導的國際區域經濟一體化不僅會產生市場擴大、規模經濟等正面效益,也會產生競爭加劇、經濟波動等負面成本。資本主義制度下,這些成本收益的分配存在很大的不公。即使在主導區域一體化的資本主義國家內部,這種不公也很明顯:掌握資本的少數人獲得區域一體化的主要收益,而不掌握資本的普通勞動者雖然可以享受諸如商品價格下降的部分好處,但同時也要承受包括失業、收入下降在內的區域一體化主要成本和代價。當普通勞動者承受的成本代價超過其獲得的好處時,這種分配結構就勢必遭到反對;隨著反對者規模的不斷擴大,一體化進程就會受到阻礙。

英國等歐洲國家主導的區域一體化時期,秉承的是自由放任的區域一體化——不僅資本、貿易可以跨國自由流動,勞動力理論上也可以自由流動。如果從管制程度上評價區域一體化水平,應當比之后的?2?個階段都高。然而,自由放任的區域一體化逐漸帶來社會極度的兩極分化,繼而導致反對區域一體化的大眾政治逐漸取代支持區域一體化的精英政治,區域一體化出現停滯,各國倒回到自給自足的政策。

二戰后,資本主義國家總結了上個時期的教訓,在推進區域一體化獲得更大利益的同時,采取再分配、改善福利等方式補償受損害的社會群體。然而,不斷擴大的社會福利開支又降低了企業的利潤和用來再投資的資本,資本主義國家逐步喪失發展動力。20?世紀?70?年代,布雷頓森林體系崩潰,兩次石油危機爆發,資本主義世界遭遇危機。

20?世紀?80?年代,以美國為首的資本主義國家又開始了以消減公共福利開支、取消貿易和金融管制為主要特征的新的區域一體化。蘇聯解體后,資本的市場力量得到進一步釋放;并且隨著跨國公司離岸金融的規模越來越大,資本主義國家逐步喪失了對區域一體化的管控能力,其通過再分配機制調節受益者和受損者財富的能力越來越弱。隨著社會矛盾的不斷積累,強調自由和開放的區域一體化又再度轉向保護主義。

區域一體化的趨勢預測

在成本利益分配問題沒有得到解決之前,發達國家主導的國際區域經濟一體化將繼續面臨障礙。與此同時,發展中社會主義國家國際、國內相互促進的區域經濟一體化有望成為具有生命力的一體化新模式。

發達國家主導的國際區域經濟一體化將繼續面臨障礙

目前,美國為代表的發達國家正在通過重新簽訂雙邊或多邊協定來推進新的區域一體化。這種區域一體化沒有立足其國內,從根本上解決區域一體化成本利益的分配問題,而是著眼于其國外,意圖從國際上獲取更多的一體化收益并將成本更多的轉嫁給其他國家。在和平發展的背景下,這種建立在霸權主義和對其他國家利益掠奪基礎上的區域一體化不僅推進難度很大,而且偏離了構建區域一體化新機制的正確軌道。

然而,要解決成本收益分配問題,構建區域一體化新機制在資本主義制度下是很難實現的。因為,成本收益分配問題之所以產生,歸根結底是由于資本主義基本矛盾的存在——社會化大生產與生產資料私有制使得從事社會化大生產的勞動者并不占有資本。從資本主義的發展歷程和趨勢看,這個基本矛盾并沒有緩解而是在不斷擴大。隨著技術的進步,資本在社會化大生產中發揮越來越大的作用,而普通勞動者發揮的作用則越來越小——機械化時代出現了資本投資形成的機器對普通勞動者的第一次替代,而智能化時代則正在出現人工智能對普通勞動者更大程度的替代。資本發揮越來越大的作用,勢必要求在社會化大生產中獲得越來越多的利益;而普通勞動者發揮的作用越來越小,其很難通過社會化大生產獲得更多的利益——這就是成本收益分配問題產生和難以解決的根源。國際的區域一體化進一步放大了資本主義的基本矛盾:通過跨國投資將生產過程轉移到勞動力成本更低的國家和地區,這使得資本所有者能夠在國際上甚至全世界追求更大利潤的同時,資本來源國的普通勞動者進一步喪失了從社會化大生產中獲得收益的機會?。

因此,要解決國際區域一體化的成本收益分配問題,必須改變生產資料私有制,建立生產資料全社會共同占有的制度。只有這樣,普通勞動者才能不僅通過勞動,還能通過資本利得參與國際社會化大生產的分配,這樣國際的區域一體化才能獲得持續的發展動力。

發展中社會主義國家推動的國際區域一體化有望成為具有持續生命力的一體化新模式

生產資料公有制是社會主義的基本制度,這為解決成本收益的分配問題,探索具有持續生命力的國際區域一體化新模式奠定了制度基礎。而發展中國家以輸入為特征的國際區域一體化則為降低一體化的成本、統籌資本所有者和普通勞動者的利益創造了良好的現實條件。

發達的資本主義國家所推動的國際區域一體化,往往是國內資本主義發展到資本有機構成提升到足夠高、社會平均利潤率下降到足夠低、國內缺乏投資機會的階段出現的。因此,其國際區域一體化以輸出為基本特征,包括資本的輸出、技術的輸出、產業的輸出等。而發展中國家所推動的國際區域一體化,則發生在其國內尚有很大發展空間、具有很多投資機會的情況下,因此輸入是其基本特征。隨著資本、技術、產業的輸入,一方面發展中國家所缺乏的稀缺要素得到了彌補,從而創造出越來越多的社會財富;另一方面也產生了大量能夠參與社會財富分配的就業機會。也就是說,在發展中國家推動的國際區域一體化中,不僅國際資本和國內資本能夠獲利,廣大的勞動者也能通過就業、收入增長而顯著改善生活質量;只有當發展中國家發展成發達國家,并且國內缺乏投資機會時,才會遭遇區域一體化成本收益的分配問題。因此,發展中國家推動的國際區域一體化成本低、資本所有者和勞動者的利益容易統籌,因此較發達國家推動的國際區域一體化更具現實條件。考慮到發展中社會主義國家在解決成本收益分配問題方面的制度基礎,那么發展中社會主義國家推動的國際區域一體化有望成為具有持續生命力的一體化新模式(表?2)。

發展中社會主義國家推動的國際區域一體化將與其國內的區域一體化實現互動發展

發展中社會主義國家推動的國際區域一體化雖然理論上具有長期生命力,但是在美國為代表的發達國家仍主導國際區域一體化、掌控和破壞一體化規則的情況下,要真正成為國際區域一體化的新模式必然要經歷艱辛的過程。與國內區域一體化的互動發展,構建國際、國內相互促進的區域一體化有利于加速這一進程。

發展中社會主義國家推動的國際區域一體化僅改變了發達國家主導的國際區域一體化的推動主體,而并沒有改變當前國際區域一體化的基本格局及發達國家的輸出狀況,也就是說并沒有解決發達國家一體化成本和利益的分配問題。在目前國際區域一體化遭遇波折,而美國為代表的發達國家仍主導國際區域一體化并傾向于破壞一體化規則的情況下,發展中社會主義國家推動的國際區域一體化勢必遭到發達國家的對抗。考慮到發達國家解決成本收益分配問題的艱難性,要實現發達國家“對抗—協商—協調”的轉變過程必然需要較長的時間。

發展中社會主義國家國內的區域一體化有利于加速這一進程。一方面,發展中社會主義國家國內的區域一體化有利于創造更多的市場空間和發展機會,從而進一步提高對發達國家資本的吸引力。尤其在跨國公司為代表的國際資本已經獲得超國家能力的情況下,發展中社會主義國家與發達國家之間的整合有可能繞開發達國家政府來進行。另一方面,國內的區域一體化有利于提升發展中社會主義國家包括自主創新能力、產業鏈配套能力、資源保障能力等在內的核心競爭力,從而降低對發達國家的依賴,間接迫使發達國家盡快回到加強國際合作的軌道上來,提高了發展中社會主義國家推動區域一體化的主動性。

我國的中長期應對策略

隨著我國成為全球最大的最終消費市場和最大的制造業基地,基礎設施、營商環境等硬軟環境在地區間日益趨同,以及主體功能區等促進區域一體化的制度和政策不斷創新,全方位推進國際國內一體化,以國內的區域一體化加速國際的區域一體化進程,以國際的區域一體化促進國內區域一體化發展的條件越來越成熟。應緊抓機遇、主動作為,著眼國內外,優化區域格局,重塑區域關系,增強區域整體競爭能力,把國內一體化重點區域打造成我國重大生產力布局的綜合體,把我國主導的國際一體化區域打造成在全球進一步崛起的增長極。

立足新動能,進一步加快國內區域一體化進程

由于城市群為主體形態的城市化和重大生產力布局是新時期國內區域一體化的重要動力。為此,要積極探索城鄉間要素雙向互動的新機制,順應區域間的垂直分工向水平分工的拓展,發揮創新型地域經濟綜合體的牽引作用,形成城鄉區域一體化、城市群區域一體化、基于創新型地域經濟綜合體的跨省區域一體化,以及基于主體功能區的全國一盤棋的新格局。

促進城鄉等值、差異化發展。遵循城、鄉各具特色,以及城、鄉都讓人民生活得更美好的理念,適應發達的都市圈和城市群區域步入郊區化、逆城市化的新趨勢,在農村人進城務工經商的基礎上,探索城里人下鄉居住消費的城鄉間人口雙向流動格局;鼓勵數字經濟時代的新業態,以及適應高消費的新模式在城鄉靈活布局,形成城鄉等值發展的區域一體化新機制、新面貌。

深化城市群內部的分工協作。按照一體化是“一群”城市發展成為“城市群”的必由之路,轉變以往按照產業縱向分工進行城市間經濟合作的模式,充分發揮不同城市的生態、文化和經濟比較優勢,開拓城市間多樣化的水平分工新領域,合作共贏,顯著提升城市群的綜合競爭力。

打造跨省區域一體化新板塊。抓住重大生產力布局和構建我國自主、完整現代產業體系的機遇,以打造創新型地域經濟綜合體為牽引,以國家實驗室和國家創新中心為內核,以都市圈和城市群為樞紐,建立不同類型的跨省區區域一體化新板塊。

強化不同主體功能區的功能導向和利益均衡機制。發揮流域、灣區、三角洲等自然地理單元在形成主體功能區布局中的作用,探索全國主體功能區一盤棋布局統領下、以流域等自然地理單元為次區域的一體化路徑。

攜手港澳臺,共同推進中華民族偉大復興

加快港澳臺與內地(大陸)區域一體化進程,已經成為實現中華民族偉大復興的客觀要求。為此,要以“一國”的整體要求統籌解決港澳臺長期關注的突出問題,以“兩制”的體制互補促進港澳臺與內地(大陸)更好的協同發展。

繼續保持祖國和平統一的戰略定力。繼續以經濟合作為主題,以臺灣海峽兩岸區域經濟一體化為重點,以感情文化交流為紐帶,創新惠臺經濟政策新領域,開辟閩臺經濟交流新渠道;提升臺灣經濟對大陸依賴程度,實現福建發展水平全面趕超臺灣,以兩岸區域經濟一體化加速兩岸和平統一進程。

全面開啟香港、澳門“一國兩制”新征程。深入推進粵港澳大灣區一體化,在繼續關注香港和澳門為我國提供更多的國際戰略轉圜空間的同時,高度關注港澳與內地在社會事業領域的合作對接;降低香港社會發展的壓力,強化國民教育和對中華文化的認同,夯實“一國兩制”的社會文化基礎。

積極主動,構建更加開放的國際關系

和平發展、合作共贏的國際環境將繼續支撐我國綜合國力的不斷提升。為此,要著力構建更加開放的國際關系,豐富次區域合作及地區性利益共同體為主導的國際區域一體化模式,穩步推進發達與欠發達、近程與遠程、雙邊與多邊的新型區域一體化進程。

面向致力于推動多邊合作的發達國家,予之以利。繼續加強與歐盟、日本、韓國等發達國家和地區及致力于推動全球經濟一體化的國際企業的合作,以服務不斷增長的全球第一大消費市場“中國市場”為牽引,建立“中外技術+中外產品+中外貨幣”的利益共同體。

面向廣大發展中國家,曉之以理。使其認同我國發展道路、學習我國發展經驗;在政心、民心相通的基礎上,降低我國對外投資的國別風險,推進設施聯通、貿易暢通、資金融通和政策溝通,實現社會文化、政治經濟的深度融合。

面向周邊國家,示之以和。積極推動中巴、中緬經濟走廊建設,以及中尼、中孟合作,深化中國-東盟戰略伙伴關系,讓越來越多的地區和平維護者共享中國發展機遇;將合作領域從容易取得共識的領域向敏感地區的資源開發領域拓展,逐步消除一體化障礙。(作者:陳東,中國科學院地理與資源研究所副研究員。《中國科學院院刊》供稿)

相關文章