作者：董戰峰 生態環境部環境規劃院研究員，博士生導師

中國網/中國發展門戶網訊 近日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》正式發布，提出“十四五”時期生態文明建設要實現新進步。包括國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。“十三五”時期，我國環境污染治理取得顯著成效，生態環境保護各項工作取得重要進展，主要目標任務基本完成。這是迄今為止生態環境質量改善成效最大、生態環境保護事業發展最好的五年，人民群眾生態環境獲得感、幸福感和安全感不斷地增強，為“十四五”規劃的開展與2035年遠景目標的實現奠定了堅實的基礎。

強化制度建設，生態文明建設取得新進步

生態文明建設頂層設計制度體系基本建立。“十三五”時期，“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，建設生態文明寫入憲法。中央生態環境保護督察等制度落地見效，實現了31個省市區、新疆生產建設兵團的例行督察全覆蓋，推動各省份建立環保督察制度。排污許可、生態環境保護綜合行政執法，生態環境損害賠償與責任追究等制度相繼出臺。生態文明建設目標評價考核、河湖長制、省以下環保機構監測監察執法垂直管理等改革加快推進。推動生態環境法規標準體系建設和重大法治、重大改革緊密融合，推進生態環境損害賠償制度的改革落地。

生態文明建設示范引領工作推動效果顯著。十九屆四中全會以來，生態環境部發布第三批和第四批國家生態文明建設示范市縣，以及第四批35個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，開展生態文明建設與生態產品價值轉化試點實踐。創新生態文明體制機制，推進國家生態文明試驗區（海南）建設。

城鄉和區域生態環境保護協調度增加。鄉村振興戰略加快實施，農村生產生活條件顯著改善，鄉村旅游、休閑農業等新業態不斷涌現，農村人居環境大幅改善。重大區域發展戰略高質量推進，京津冀協同發展邁出堅實步伐，長江經濟帶生態環境突出問題整改和生態環境污染治理成效顯著，粵港澳大灣區建設規劃政策體系不斷完善，長三角區域一體化發展進程加快，黃河流域生態保護和高質量發展扎實起步。

實施結構調整戰略，推動社會經濟綠色發展

產業結構加速綠色轉型升級。“十三五”時期，創新型國家建設成果豐碩，全員勞動生產率和科技進步貢獻率穩步提高，提交國際專利申請量躍居世界第一。化解鋼鐵產能約2億噸，1.4億噸地條鋼全部清零。完成火電行業的超低排放改造，截止到2019年底燃煤電廠累計完成超低排放改造8.9億千瓦，占煤電總裝機容量的86%，建成世界上最大規模的超低排放清潔煤電供應系統。積極推動鋼鐵行業的超低排放改造，全國約6.1億噸左右的粗鋼產能正在實施超低排放改造。

能源結構大幅度改善。“十三五”時期，我國單位GDP二氧化碳排放累計下降了18.2%。能源結構進一步清潔化低碳化。集中力量推進京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域散煤治理。清潔能源持續快速發展，進入較高比例增量替代和區域性存量替代新階段，光伏、風能裝機容量、發電量均居世界首位，全國清潔能源占能源消費的比重達到23.4%。可再生能源發電裝機容量年均增長約12%，新增裝機容量在全國電源新增裝機容量中占比均超過50%，領先化石能源新增裝機容量，可再生能源已逐步成為新增電源裝機主體。發展布局持續優化，區域分布更廣泛，集中式與分布式并舉的格局逐步形成。

交通運輸結構進一步優化。“十三五”時期，京津冀地區煤炭集疏港實現了“公轉鐵”。全國范圍全面供應國六汽柴油，實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油的“三油并軌”，普通柴油實現國四、國五、國六的“三級跳”。全國范圍實施輕型汽車國六排放標準，積極推廣清潔能源汽車。

打贏打好污染防治攻堅戰，生態環境質量明顯改善

污染防治攻堅戰實施順利。“十三五”規劃綱要確定的PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降比例、地表水質量達到或好于III類水體比例、劣Ⅴ類水體比例、單位GDP二氧化碳排放降低比例和化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物的削減量，這8項生態環境保護領域的約束性指標已提前完成。2020年1-9月份，全國地級及以上城市空氣質量，優良天數比例為87.2%，預計到年底能夠完成84.5%的約束性目標。

農村生態環境發生明顯轉變。“十三五”期間，我國實施村莊清潔行動，清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、實施廁所革命、減少化肥農藥施用量、清理畜禽養殖糞污、改變影響農村人居環境的不良習慣，集中整治村莊“臟亂差”問題。95%以上的村莊開展了清潔活動，全國農村衛生廁所普及率達到65%以上。農村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90%以上的行政村，農村生活污水治理水平有新的提高。化肥農藥使用量連續3年保持負增長，提前實現到2020年化肥農藥使用量零增長的目標。全國畜禽糞污綜合利用率達到75%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率均達到93%。

應對氣候變化成績顯著。“十三五”期間，溫室氣體排放得到有效控制。全國單位GDP二氧化碳排放持續下降，基本扭轉了二氧化碳排放總量快速增長的局面，截至2019年底，碳排放強度比2015年下降18.2%，提前完成了“十三五”約束性目標。重點領域節能工作進展順利，2016年—2019年，規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降超過15%，相當于節能4.8億噸標準煤，節約能源成本約4000億元。我國在28個城市開展了氣候適應城市試點工作，開展了三批共六個省區81個城市低碳省市試點建設，強化應對氣候變化和生態環境保護工作統籌協調。發揮投融資對應對氣候變化的支撐作用，對落實國家自主貢獻目標的促進作用，對綠色低碳發展的助推作用。

國土空間開發保護格局與生態安全屏障不斷優化

“三線一單”為國土空間開發利用定下生態規矩。“十三五”期間，京津冀3省(市)、長江經濟帶11省(市)和寧夏回族自治區共15省份初步劃定生態保護紅線，其他16個省份基本形成劃定方案。長江經濟帶11省市及青海省“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）成果發布實施，建設了“三線一單”數據應用平臺，實現數據集中管理、數據共享。提出了基于污染和風險強度分級的工業項目分類管理。從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險管控、資源利用效率維度，制定了“省—片區/流域—地市—單元”4個層次的生態環境準入清單。

實現生態環境質量穩中有升。2019年，全國生態環境狀況指數值為51.3。817個開展生態環境動態變化評價的國家重點生態功能區縣域中，與2017年相比，2019年生態環境變好的縣域占12.5%，基本穩定的占78.0%。“十二五”末到2019年底，森林面積從2.08億公頃增加到2.2億公頃，森林覆蓋率由21.63%提高到22.96%，其中人工林面積7954萬公頃，繼續保持世界首位；森林蓄積量由151.37億立方米上升到175.6億立方米，森林資源不斷豐富。

自然保護地生態監管能力提升。“十三五”期間，我國組織開展“綠盾”自然保護地強化監督，累計發現342個國家級自然保護區存在重點問題5740個，已完成整改近4000個。強化自然保護地生態環境監管能力建設，提升了自然保護地生態環境監管信息化水平。