作者：董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員

中國(guó)網(wǎng)／中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 市場(chǎng)機(jī)制是碳減排的最為有效手段。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，也是落實(shí)國(guó)際減排承諾的重要手段。我國(guó)七個(gè)省市的碳排放交易試點(diǎn)積累了較好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡快評(píng)估總結(jié)，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，立足國(guó)情形勢(shì)，加快制定實(shí)施全國(guó)碳市場(chǎng)的總體方案、著力推進(jìn)制度建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，以碳價(jià)機(jī)制促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型革命。

   推開(kāi)碳市場(chǎng)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題

一是碳市場(chǎng)制度不夠完善。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面缺乏統(tǒng)一的審批權(quán)限和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)分散，交易效率和市場(chǎng)活力相對(duì)較低。在配額分配方面，存在配額超發(fā)、需求不足，沒(méi)有充分考慮到行業(yè)和地區(qū)的差異的現(xiàn)象，導(dǎo)致碳價(jià)格波動(dòng)性增大，弱化了碳價(jià)格引導(dǎo)企業(yè)減排的作用。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，未設(shè)立專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不利于建立有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是碳市場(chǎng)信息不夠透明。在碳交易政策體系建設(shè)過(guò)程中，配額總量、詳細(xì)的碳配額分配和調(diào)整方案等不夠透明；第三方核查缺失可能造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真，從而導(dǎo)致核查質(zhì)量下降，無(wú)法充分評(píng)估碳市場(chǎng)的減排績(jī)效。碳排放信息不夠透明，給主管部門(mén)的監(jiān)管設(shè)置了障礙，也不利于社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。

三是碳交易缺乏碳金融支持。金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，傳統(tǒng)金融與碳金融融合度低。我國(guó)金融業(yè)對(duì)碳交易涉及并不多，只是對(duì)某些領(lǐng)域開(kāi)展融資貸款，創(chuàng)新度低，相關(guān)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理機(jī)制的缺乏，近年推出的碳基金、碳保險(xiǎn)、碳期貨等產(chǎn)品發(fā)展緩慢。種種外部性原因，導(dǎo)致各個(gè)碳試點(diǎn)的市場(chǎng)缺乏創(chuàng)新和活力，遠(yuǎn)不能支撐我國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展。

四是碳市場(chǎng)專業(yè)人才缺乏。中國(guó)目前對(duì)碳交易人才和隊(duì)伍建設(shè)的支持和投入還比較低。碳交易是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，熟悉碳交易相關(guān)理論并將其與中國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況聯(lián)合在一起實(shí)踐的政府官員、企業(yè)管理人員不多；可以開(kāi)發(fā)、熟練運(yùn)用衡量碳排放、減排標(biāo)準(zhǔn)方法的系統(tǒng)性技術(shù)人員缺乏；以及涉及衡量和規(guī)避碳市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，碳市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的人才缺乏。

  推開(kāi)碳市場(chǎng)的對(duì)策建議

一是優(yōu)化碳交易市場(chǎng)機(jī)制。制定并明確入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高進(jìn)入碳匯市場(chǎng)的相關(guān)企業(yè)包含度，同時(shí)制定并完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大執(zhí)行力度，對(duì)一些不符合碳交易市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)則，并進(jìn)行相關(guān)信息造假的行為予以一定的處罰，以此來(lái)提高入場(chǎng)企業(yè)質(zhì)量。盡快出臺(tái)配額分配指南，充分考慮地區(qū)差異性和行業(yè)差異性，進(jìn)一步完善全國(guó)碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案，并及時(shí)發(fā)布。加快研究制定系統(tǒng)管理辦法，盡快建成支撐系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)資源。健全碳市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法管理體系，不斷完善碳排放監(jiān)測(cè)與報(bào)告技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格限制核查機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍，杜絕關(guān)聯(lián)交易、違規(guī)操作，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的長(zhǎng)效化、全流程、標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)，加快建立企業(yè)碳排放信息披露制度，盡快落實(shí)資金保障，支持地方開(kāi)展碳排放核查工作。

二是提高碳交易市場(chǎng)的透明度。進(jìn)一步提高信息透明度，除了在各試點(diǎn)范圍內(nèi)公布碳交易計(jì)劃、管理措施等政策工具的實(shí)施外，還應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)排放控制的關(guān)鍵數(shù)據(jù)、配額總量和配額分配情況。獲得充足、可靠的信息，確保企業(yè)有效參與碳市場(chǎng)交易，提高碳交易市場(chǎng)的交易效率。

三是扶持碳金融發(fā)展。引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者，提高銀行在碳金融方面的參與度，大力推進(jìn)包括碳交易類、碳融資類、碳支持類產(chǎn)品在內(nèi)的碳配額質(zhì)押貸款、碳基金、碳配額托管，綠色債券等業(yè)務(wù)，探索以配額核證減排為標(biāo)的碳質(zhì)押、碳抵押、配額回購(gòu)以及碳交易期貨等碳金融產(chǎn)品。引進(jìn)做市商制度，研究市場(chǎng)內(nèi)互換、掉期、對(duì)沖等多種形式風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)品，減少履約與非履約期之間的價(jià)格波動(dòng)，穩(wěn)定碳交易價(jià)格，在日漸增高的環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)形式下，增加企業(yè)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立符合的政策、制度或者提供適當(dāng)?shù)母＠麠l件，如相關(guān)業(yè)務(wù)方面進(jìn)行免稅或者稅收降低的政策，推進(jìn)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。

四是加快專業(yè)人才和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步推廣碳匯市場(chǎng)相關(guān)理念，提供碳交易方面的教育，鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展碳交易專業(yè)，努力培養(yǎng)合格的碳交易專業(yè)人才和隊(duì)伍，促進(jìn)中國(guó)碳交易市場(chǎng)的有序發(fā)展。一方面，招募和培訓(xùn)大量專業(yè)人員，提高參與碳交易市場(chǎng)的各類機(jī)構(gòu)的效率和專業(yè)水平，另一方面，鼓勵(lì)更多的企業(yè)關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，為碳交易市場(chǎng)提供服務(wù)，增強(qiáng)碳交易市場(chǎng)的議價(jià)能力。