全方位多層次立體化監(jiān)管 護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

多部門密集發(fā)聲 強化平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷信號

中共中央政治局日前就推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行第三十四次集體學(xué)習(xí)。規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系得到強調(diào)。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，備受關(guān)注的《反壟斷法（修正草案）》日前正式公布，回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)。市場監(jiān)管總局、工信部、商務(wù)部等部門也頻頻發(fā)聲，持續(xù)釋放強化平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭的政策信號。

專家表示，今年既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的強監(jiān)管年，也是監(jiān)管規(guī)范的完善之年。從中央到部委，發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)的態(tài)度旗幟鮮明。隨著我國反壟斷監(jiān)管的輪廓漸漸清晰，以及全方位多層次立體化監(jiān)管體系的加速構(gòu)建，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展再立規(guī)

反壟斷法迎大修

“要健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管”“防止平臺壟斷和資本無序擴(kuò)張，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為”……中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)再度釋放規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號。

國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任張晨穎對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，以平臺為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要發(fā)揮了重要作用。但與此同時，平臺經(jīng)營者憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢，市場集中度呈現(xiàn)越來越高的趨勢。“發(fā)展與規(guī)范是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的兩大核心。規(guī)范有利于保護(hù)市場公平競爭，為創(chuàng)新提供良好的市場環(huán)境。”

推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，離不開法治護(hù)航。10月23日，《反壟斷法（修正草案）》正式公布并向社會征求意見。這是施行13年的反壟斷法迎來首次大修，回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)，強調(diào)平臺經(jīng)濟(jì)不得排除、限制競爭的立法態(tài)度，對相關(guān)規(guī)則予以調(diào)整，以更好地規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全球第二，具有持續(xù)發(fā)展壯大的潛力。依法監(jiān)管規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是依法治國、依法行政的必然要求，符合推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的規(guī)律，也對接了國際市場競爭規(guī)則，有利于進(jìn)一步提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

“《反壟斷法（修正草案）》在總則、濫用市場支配地位兩個部分增加了專門條款，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)反壟斷以及如何反壟斷，特別提出‘經(jīng)營者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭’。此次修法有助于互聯(lián)網(wǎng)平臺立足創(chuàng)新發(fā)展、走向更廣闊的經(jīng)濟(jì)舞臺。”張晨穎說。

多部門動作頻頻

持續(xù)釋放強監(jiān)管信號

相關(guān)部門近日密集發(fā)聲，持續(xù)釋放強化平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭的信號。

商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委日前發(fā)布《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）強調(diào)，細(xì)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)則，預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷、不正當(dāng)競爭等行為，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營。

10月28日，商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上表示，《規(guī)劃》按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國的總體部署，為“十四五”時期電子商務(wù)發(fā)展作出全面安排。“秉持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范雙管齊下，在強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動、鼓勵新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的同時，堅持底線思維，促進(jìn)公平競爭，強化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。”

此外，市場監(jiān)管總局局長張工表示，市場監(jiān)管部門要著力完善公平競爭制度，進(jìn)一步筑牢法治根基。推動加快修訂反壟斷法，適時修訂反不正當(dāng)競爭法，持續(xù)完善配套立法，不斷健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等。著力加強競爭監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步保護(hù)公平競爭。著力健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。

工信部部長肖亞慶撰文指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為政府治理帶來了諸多挑戰(zhàn)，平臺壟斷、數(shù)據(jù)跨境流動、個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬等問題凸顯。要構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和規(guī)律的政策體系、監(jiān)管規(guī)則，依法依規(guī)加強包容審慎監(jiān)管。

從國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南，到《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》正式實施；從《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定》征求意見，到中央深改委審議通過《關(guān)于強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施的意見》，有關(guān)部門今年以來圍繞平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展多次“立規(guī)”。

“今年既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷的強監(jiān)管年，也是監(jiān)管規(guī)范的完善之年。”黃勇認(rèn)為，中央政治局、中央財經(jīng)委、中央深改委堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)的態(tài)度旗幟鮮明。市場監(jiān)管總局、工信部、人民銀行、證監(jiān)會、銀保監(jiān)會等部門也從各自角度提出了明確要求。

專家建言

健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系

圍繞更好推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，多位專家建議，健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系，優(yōu)化監(jiān)管框架，促進(jìn)行政監(jiān)管、企業(yè)合規(guī)、社會共治之間的良性互動。

國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心信息政策所副所長高曉雨對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，應(yīng)加快健全平臺經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，及時彌補規(guī)則空白和漏洞，加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，強化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。提升監(jiān)管能力和水平，優(yōu)化監(jiān)管框架，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，充實反壟斷監(jiān)管力量。

中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長張欽昱對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，要進(jìn)一步強化平臺企業(yè)的社會責(zé)任。各行業(yè)協(xié)會擔(dān)當(dāng)自律監(jiān)管職責(zé)，通過行業(yè)自律規(guī)范和準(zhǔn)則，凈化行業(yè)不良風(fēng)氣。盡可能建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動性。

“借修法之際，應(yīng)對競爭法律規(guī)則進(jìn)行體系化統(tǒng)籌考慮，明晰適用規(guī)則、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法相互配合、形成合力，共同維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)競爭秩序，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力保障。”張晨穎說。（記者 班娟娟 郭倩）