作者：董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員、博導(dǎo)

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2021年11月8日至11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議在北京召開，審議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。會(huì)議指出“在生態(tài)文明建設(shè)上，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。”并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，集中體現(xiàn)了黨中央建設(shè)人與自然和諧共生美麗中國(guó)的鮮明態(tài)度、堅(jiān)強(qiáng)信心、堅(jiān)定決心，為新征程上加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、朝著美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在治國(guó)理政的重要位置，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，謀劃開展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展和顯著成效。

生態(tài)文明建設(shè)地位顯著提升，綠色發(fā)展理念日趨深入人心。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局并明確寫入黨章。黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件，制定了40多項(xiàng)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體改革方案，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，《土壤污染防治法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律制定施行，《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律修訂完善，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。中國(guó)堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，取得了重大進(jìn)展。2013年—2020年，首批實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市優(yōu)良天數(shù)比率上升17.9個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)下降八成以上。2020年，全國(guó)Ⅰ—Ⅲ類水體比例上升至83.4%，城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到96%；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上，土壤風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

綠色低碳發(fā)展取得積極成效，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)納入國(guó)家發(fā)展大局。主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。2020年，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年降低約48.4%，超額完成向國(guó)際社會(huì)承諾的目標(biāo)，非化石能源占比由7.4%提高到15.9%。我國(guó)正秉持人類命運(yùn)共同體理念，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，全力推動(dòng)綠色發(fā)展。

推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、美麗中國(guó)建設(shè)邁上新臺(tái)階

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。需要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。

堅(jiān)決抓好減污降碳協(xié)同增效核心工作。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目審批關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)和監(jiān)管關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)源頭防控，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中增加碳排放控制要求，研究制定高碳/低碳產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品名錄，將碳排放水平納入環(huán)境保護(hù)綜合名錄。嚴(yán)禁新增焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能，提高大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域落后和過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化減污降碳源頭管控和全過程管理。要推動(dòng)能源系統(tǒng)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降碳增效，推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)非化石能源發(fā)展，全面提速風(fēng)光電源布局，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大幅提升能源利用效率和管理水平。要推動(dòng)交通領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過程，優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)摹肮D(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加強(qiáng)碳排放和污染防治協(xié)同控制，加快新能源、清潔能源推廣應(yīng)用。要推動(dòng)建筑領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持能效提升與用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，通過提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、推廣超低能耗建筑、加大既有建筑節(jié)能改造力度、積極推動(dòng)建筑領(lǐng)域可再生能源應(yīng)用等，多措并舉控制建筑領(lǐng)域碳排放。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的重污染天氣和逐漸顯現(xiàn)的臭氧污染問題，抓好PM2.5和O3協(xié)同控制，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役。要以更高標(biāo)準(zhǔn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦污染減排與生態(tài)擴(kuò)容，緊盯重點(diǎn)流域和重大戰(zhàn)略區(qū)域，持續(xù)打好城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)和黃河生態(tài)保護(hù)治理等攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、親海品質(zhì)提升和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。要以更高標(biāo)準(zhǔn)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，提升固廢新污染物治理能力，穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。

培育壯大生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的“綠色長(zhǎng)城”。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制和打擊生態(tài)破壞行為、堅(jiān)決杜絕生態(tài)形式主義，切實(shí)保障和維護(hù)國(guó)家及區(qū)域生態(tài)安全，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，打好生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村振興“組合拳”。扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程，將生物多樣性保護(hù)理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過程。

全力推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)。推動(dòng)完善生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)部門間充分配合協(xié)作，形成生態(tài)文明建設(shè)的有效合力。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)格局。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

積極參與融入全球環(huán)境治理體系。分享中國(guó)生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)清潔美麗世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量，共同構(gòu)建人與自然生命共同體。主動(dòng)參與全球綠色治理體系建設(shè)，堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國(guó)際合作，進(jìn)一步提升履行國(guó)際公約的能力、水平和實(shí)效。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和承諾，增強(qiáng)中國(guó)在全球環(huán)境治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。