國常會部署全面實行行政許可事項清單管理措施

決定實施企業信用風險分類管理

國務院總理李克強1月4日主持召開國務院常務會議，部署全面實行行政許可事項清單管理的措施，規范權力運行，更大程度利企便民；決定實施企業信用風險分類管理，推動監管更加公平有效。

會議指出，要按照黨中央、國務院部署，推動有效市場和有為政府更好結合，持續深化“放管服”改革，將全部行政許可事項納入清單管理，有利于減少制度性交易成本、增強市場信心，營造市場化法治化國際化營商環境，更大激發市場活力和社會創造力。會議通過《法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022年版）》。會議要求，一是各省、市、縣在今年底前編制完成本級行政許可事項清單，依法設定的行政許可事項全部納入其中。各地編制清單的基本要素應相對統一，推動實現同一事項在不同地區同要素管理、同標準辦理。凡上級設定、本地區實施的事項及其基本要素，各地在編制本級清單時不得超出上一級清單范圍。二是各級政府及其部門要嚴格依照清單實施行政許可，程序要公開透明，使企業形成明確預期。對清單內行政許可逐項制定實施規范，明確許可條件、申請材料、審批程序、收費標準等并向社會公布，執行中不得增加附加條件或限制。清單之外一律不得違法設立和實施行政許可。對以各種名義變相設立的行政許可一律予以清理，并對相關責任人嚴肅問責。三是依法依規加強監管。對列入清單事項逐項明確監管主體、重點環節、監管規則和標準等。對直接涉及公共安全、公眾健康以及潛在風險大的領域實行重點監管。四是提升服務效能。在實施行政許可中，推行告知承諾、集成服務、一網通辦等方式，為企業和群眾辦事提供更多便利。

會議指出，信用是市場經濟的基礎。為營造誠實守信、公平競爭市場環境，要依法依規推進企業信用風險分類管理，相應采取“雙隨機、一公開”等科學精準的監管措施，使監管對誠信經營者“無事不擾”、對違法失信者“無處不在”。一要科學構建企業信用風險分類指標體系，及時歸集企業登記注冊、備案、行政許可、行政處罰、列入經營異常名錄和嚴重失信主體名單等信息，在此基礎上，按照一視同仁的要求，對各類所有制企業信用風險進行分類。二要運用分類結果提高監管效能，防止亂作為、任性執法。對低風險企業合理降低依法監管抽查比例和頻次，對高風險或有不良記錄的企業依法有針對性加大隨機抽查、現場檢查等力度。

加強相關部門協作，對涉及人民群眾生命健康和安全的食品藥品、特種設備等領域，實行重點監管、全鏈條監管。探索對新產業新業態新模式實施科學有效監管，在嚴守安全底線前提下留出發展空間。三要加強風險監測和預警。通過大數據分析、重點指標監測等，及早發現企業異常情況和風險，適時對企業進行提醒，前移監管關口，化解風險隱患。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海對《經濟參考報》記者表示，此次國常會推出的舉措有助于優化市場化法治化國際化營商環境，構建親清政商關系，把“放管服”改革推向深入，進一步增強市場主體活力。要求各省市縣在今年底前編制完成本級行政許可事項清單，就是打通“最后一公里”。程序要公開透明，就是讓權力在陽光下運行。依法依規加強監管，就是消除監管盲區、提升監管效能。

“此外，實施企業信用風險分類管理，讓信用監管更有可操作性，有助于打造風清氣正、誠實信用、公平公正、多元共享，包容普惠的市場生態環境?！眲⒖『Ｕf。

中國政法大學經濟法研究所所長張欽昱對《經濟參考報》記者表示，部署全面實行行政許可事項清單管理的措施，使得政府介入市場的全部事項被事前公示，讓濫用職權的行為無所遁形，減少了市場主體的交易成本。實施企業信用風險分類管理，也意味著不再利用剛性的行政處罰手段對企業過度干涉，而是采用柔性手段，將企業的信用信息公布于眾，這也正是成熟市場經濟的應有做法。（記者 班娟娟）