發(fā)揮財(cái)政職能作用支持科技創(chuàng)新發(fā)展

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新放到了極其重要的戰(zhàn)略位置，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署；我國(guó)科技創(chuàng)新取得了令人矚目的輝煌成就，科技創(chuàng)新能力綜合排名在132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第12位，10年提升了22個(gè)位次，邁入創(chuàng)新型國(guó)家行列。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，對(duì)于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有基礎(chǔ)性、制度性、保障性的地位作用。在具體實(shí)踐中，各級(jí)財(cái)政充分發(fā)揮職能作用，加大投入力度，創(chuàng)新支持方式，銳意深化改革，完善制度體系，為科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)大物質(zhì)支撐和政策保障，激發(fā)了科技創(chuàng)新活力，為我國(guó)科技發(fā)展改革作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

大幅增加投入，為科技創(chuàng)新提供有力支撐 

科技投入是衡量一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新水平和能力的重要指標(biāo)。10年來(lái)，我國(guó)科技投入規(guī)模大幅增長(zhǎng)，投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，多元投入格局初步形成。

科技投入大幅增長(zhǎng)

財(cái)政科技投入是國(guó)家戰(zhàn)略性投入，各級(jí)財(cái)政給予了重點(diǎn)支持、重點(diǎn)保障。據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，國(guó)家財(cái)政科技投入從2012年5600.1億元增長(zhǎng)到2020年10095億元，年均增長(zhǎng)8.79%。其中，中央財(cái)政科技投入從2012年2613.6億元增長(zhǎng)到2020年3758.2億元，年均增長(zhǎng)5.59%；地方財(cái)政科技投入從2012年2986.5億元增長(zhǎng)到2020年6336.8億元，年均增長(zhǎng)11.45%。

同時(shí)，通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和財(cái)政科技政策的引導(dǎo)功能，“四兩撥千斤”，有效帶動(dòng)了企業(yè)等創(chuàng)新主體及社會(huì)有關(guān)方面對(duì)科技的投入。2012—2021年，我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入從1.02萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2.79萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)12.4%。R&D經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重從1.91%增長(zhǎng)到2.44%（表1）。目前，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量?jī)H次于美國(guó)，位居全球第二。

科技投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

我國(guó)科技投入既重增加規(guī)模，又重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)聚力科技資源、突出支持重點(diǎn)、釋放資金效能。

財(cái)政科技投入按照以公共科技活動(dòng)為范圍、以“四個(gè)面向”為導(dǎo)向、以聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求為重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌安排，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持。以中央財(cái)政科技投入為例：①重點(diǎn)支持國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行，支持中國(guó)科學(xué)院實(shí)施“率先行動(dòng)”計(jì)劃，支持中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院實(shí)施“創(chuàng)新工程”，支持國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，支持實(shí)施“雙一流”大學(xué)建設(shè)等。②重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究和國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)實(shí)施。保障國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的實(shí)施，支持開(kāi)展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和新冠肺炎疫情防控科技攻關(guān)等。③重點(diǎn)支持高水平科技人才隊(duì)伍和創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)。支持培育、引進(jìn)一大批高水平的科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年科技人才后備軍，支持建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等。④重點(diǎn)支持國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)；大幅增加中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金規(guī)模，支持地方建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地。

針對(duì)財(cái)政科技投入穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)不足、競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)比重偏大問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加大穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)投入力度，構(gòu)建了穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)與競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的機(jī)制。中央財(cái)政多措并舉，持續(xù)加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、科研條件建設(shè)等穩(wěn)定支持力度。經(jīng)過(guò)多年努力，中央財(cái)政科技投入中穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)與競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)的比例由2∶8提高到4.8∶5.2。

與財(cái)政投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成良性互動(dòng)的是，我國(guó)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，尤其是近10年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入比重穩(wěn)步提高。我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入由2012年的498.81億元增加到2021年的1696億元，增加了2.4倍，年均增長(zhǎng)12.7%，占GDP比重由2012年的4.84%提高到2021年的6.09%，呈現(xiàn)良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

多元化投入格局初步形成 

科技活動(dòng)的規(guī)律與特點(diǎn)，決定了科技投入必須拓展投入來(lái)源渠道、構(gòu)建多元化投入格局。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)財(cái)政科技投入引導(dǎo)、財(cái)稅等政策激勵(lì)，有效拉動(dòng)了全社會(huì)科技投入，初步形成了多元化投入格局。

在具體政策措施方面，通過(guò)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策特別是企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，有效激勵(lì)了企業(yè)研發(fā)投入；通過(guò)實(shí)施重大科技項(xiàng)目，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、多元化籌資機(jī)制，帶動(dòng)企業(yè)牽頭或參與重大科技項(xiàng)目研發(fā)；通過(guò)設(shè)立相關(guān)政府投資基金、政府與社會(huì)資本合作（PPP），吸引社會(huì)資本投資科技創(chuàng)新等。2020年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入中，企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入占比已達(dá)77.46%。

創(chuàng)新財(cái)政支持方式，提升財(cái)政支持效能

財(cái)政支持科技創(chuàng)新的對(duì)象不同、階段不同、內(nèi)容不同，決定了財(cái)政支持科技創(chuàng)新的方式不同。創(chuàng)新支持方式，有利于提升支持效能。10年來(lái)，財(cái)政在創(chuàng)新支持方式上進(jìn)行了積極探索，取得了良好成效。

優(yōu)化科技投入方式

對(duì)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，采取“競(jìng)爭(zhēng)+穩(wěn)定”的支持方式。中央財(cái)政在國(guó)家科技計(jì)劃等競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)之外，設(shè)立了中央高校和科研機(jī)構(gòu)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)，由大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)自主安排項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)；設(shè)立了中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由中國(guó)科學(xué)院在做好與國(guó)家科技計(jì)劃銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身使命職能，自主部署安排項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)等。

對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，采取“前補(bǔ)助+后補(bǔ)助”的支持方式。在傳統(tǒng)的“前補(bǔ)助”方式之外，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位事前立項(xiàng)或事后立項(xiàng)、先行投入研發(fā)、取得成果并通過(guò)驗(yàn)收后，采取“后補(bǔ)助”方式給予經(jīng)費(fèi)支持。

實(shí)行預(yù)算安排與評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的支持方式。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行周期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，分類分檔安排預(yù)算；對(duì)中央高校和科研機(jī)構(gòu)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享，通過(guò)考評(píng)，給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)等。

對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新采取設(shè)立政府投資基金的支持方式。例如，設(shè)立國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，采取政府引導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)化運(yùn)作的管理方式，形成對(duì)創(chuàng)新主體的市場(chǎng)化幫扶。

通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)符合規(guī)定的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)，實(shí)行政府采購(gòu)；首次投放市場(chǎng)的，實(shí)行首購(gòu)；尚待研究開(kāi)發(fā)的，實(shí)行訂購(gòu)。政府還通過(guò)向小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)放創(chuàng)新券的方式，支持鼓勵(lì)其在創(chuàng)新活動(dòng)中向高校、科研機(jī)構(gòu)購(gòu)買科技服務(wù)。

實(shí)施稅收優(yōu)惠政策

實(shí)施稅收優(yōu)惠是國(guó)際上普遍采取的支持科技創(chuàng)新財(cái)政政策。10年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠力度，形成了覆蓋創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新主體、研發(fā)活動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新全鏈條的稅收優(yōu)惠政策體系，采取了低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠與加計(jì)扣除、加速折舊、稅前抵扣、延期納稅等間接優(yōu)惠相結(jié)合的方式，強(qiáng)化了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。包括：①高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。通過(guò)放寬中小高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件，適當(dāng)放寬研發(fā)費(fèi)占比、科技人員占比和知識(shí)產(chǎn)權(quán)條件、擴(kuò)大重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域范圍等，使更多中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)享受優(yōu)惠政策。②企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除。將企業(yè)加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，將制造業(yè)企業(yè)和科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例由75%提高到100%。③科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠。對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，免征增值稅；對(duì)科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)，遞延繳納個(gè)人所得稅，取得的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)減半計(jì)征個(gè)人所得稅；對(duì)企業(yè)和個(gè)人以技術(shù)成果投資入股，可以選擇5年分期納稅或遞延至股權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)納稅；對(duì)企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，500萬(wàn)元以內(nèi)部分免征企業(yè)所得稅，超過(guò)500萬(wàn)元部分減半征收企業(yè)所得稅等。④創(chuàng)投企業(yè)投資稅收優(yōu)惠。其投資按規(guī)定享受投資額70%抵扣應(yīng)稅所得額的政策；將優(yōu)惠主體由創(chuàng)投企業(yè)擴(kuò)展到合伙制創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人和個(gè)人投資者，將投資對(duì)象由中小高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大到種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)等。另外，對(duì)符合條件的大學(xué)科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅；對(duì)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)口科研儀器設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅等。

深化財(cái)政科技改革，破解體制機(jī)制障礙

10年來(lái)，財(cái)政在加大投入力度、創(chuàng)新支持方式的同時(shí)，積極深化財(cái)政科技改革，破解影響科技資源優(yōu)化配置和科技創(chuàng)新活力的體制機(jī)制障礙，為財(cái)政支持科技創(chuàng)新提供有力制度保障。

以統(tǒng)籌科技資源為重點(diǎn)，深化政府科技計(jì)劃管理改革

針對(duì)科技資源配置重復(fù)、交叉、封閉、低效等問(wèn)題，中央與地方先后實(shí)施了政府科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革。在中央本級(jí)，按照聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，將分散在中央40個(gè)部門近100項(xiàng)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）進(jìn)行了優(yōu)化整合、系統(tǒng)重構(gòu)，形成國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)五大類科技計(jì)劃，明確了各自的使命定位，從根本上改變了原有科技計(jì)劃政出多門、條塊分割、交叉重疊問(wèn)題，盤活了數(shù)百億財(cái)政存量資金，打造了有利于“集中力量辦大事”的科技資源配置新機(jī)制。同時(shí)，建立了公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技計(jì)劃管理平臺(tái)，由部際聯(lián)席會(huì)議審議科技計(jì)劃布局與重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)設(shè)置，變“九龍治水”為協(xié)商共治；科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，政府部門不再直接管理科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)，由此促進(jìn)了政府科技管理職能的轉(zhuǎn)變。

以“賦權(quán)+讓利”為手段，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理改革

針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題，中央財(cái)政實(shí)施了科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理改革。選取20家中央級(jí)事業(yè)單位進(jìn)行改革試點(diǎn)，取消了主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的審批備案，由試點(diǎn)單位自主決定科技成果的轉(zhuǎn)讓、許可、對(duì)外投資，建立科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制；科技成果轉(zhuǎn)化收益不再上繳國(guó)庫(kù)，全部留歸單位用于獎(jiǎng)勵(lì)科研人員、科研開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作。改革試點(diǎn)取得了顯著成效，改革內(nèi)容寫入了修訂出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。為進(jìn)一步深化“三權(quán)”改革，還試點(diǎn)開(kāi)展了賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革等。上述改革打通了科技成果轉(zhuǎn)化的管理堵點(diǎn)，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，激發(fā)了科研人員成果轉(zhuǎn)化積極性，提高了財(cái)政科技資金使用效益。

以“放管服”為主線，深化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等管理改革

針對(duì)科技界反映較多的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理“過(guò)細(xì)過(guò)死”“重物輕人”等問(wèn)題，實(shí)施了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等管理改革。改革以“放管服”為主線，賦予了高校、科研機(jī)構(gòu)和科研人員在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、差旅會(huì)議出國(guó)管理、科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理等多方面的自主權(quán)。特別是在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上，提出了一系列“松綁+激勵(lì)”的改革措施，簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算編制、下放項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、提高間接費(fèi)比例、擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍、試行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制、試行從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目結(jié)余留用等。為減輕科研人員負(fù)擔(dān)，建立了科研財(cái)務(wù)助理制度，改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，推進(jìn)了科研資金無(wú)紙化報(bào)銷試點(diǎn)，簡(jiǎn)化了項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理等。

以明晰權(quán)責(zé)為目標(biāo)，深化科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革

合理劃分科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供科技公共服務(wù)的基本保障，也是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)科技領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰、交叉重疊等問(wèn)題，實(shí)施了科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。從科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革發(fā)展等7個(gè)方面，分別界定中央財(cái)政事權(quán)、地方財(cái)政事權(quán)、中央與地方共同財(cái)政事權(quán)；同時(shí)，按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定中央與地方的支出責(zé)任。改革的實(shí)施，有利于加強(qiáng)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)中央與地方財(cái)政關(guān)系的法治化管理、提高科技資源配置效益、更好促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。

未來(lái)財(cái)政科技事業(yè)發(fā)展改革展望

面對(duì)新形勢(shì)、新目標(biāo)、新要求，財(cái)政支持科技創(chuàng)新面臨著諸多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。一方面，受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化影響，財(cái)政收入增幅下滑，收支矛盾十分尖銳；另一方面，支持科技創(chuàng)新的任務(wù)極為繁重，財(cái)政科技資金需求日漸加大。如何應(yīng)對(duì)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支持科技創(chuàng)新的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。放眼未來(lái)，財(cái)政要按照黨中央對(duì)科技創(chuàng)新的部署要求，緊密跟蹤新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展新趨勢(shì)，正確研判國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，著力在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略上下功夫、在提升政策效能上下功夫、在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)上下功夫、在深化改革上下功夫，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)作出新貢獻(xiàn)。

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦支持重點(diǎn)。財(cái)政支持科技創(chuàng)新必須緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略部署與國(guó)家戰(zhàn)略需求，聚焦科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域方向與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，匯聚有限財(cái)政科技資源，精準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力。重點(diǎn)支持國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、重大社會(huì)公益研究與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)支持高水平科技創(chuàng)新人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)支持科技體制機(jī)制改革。

優(yōu)化政策體系，推進(jìn)政策轉(zhuǎn)型。注重財(cái)政支出政策與稅收優(yōu)惠政策的體系化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)中央與地方之間、相關(guān)部門之間政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“一盤棋”，避免“碎片化”，提升精準(zhǔn)度與實(shí)施效能。適應(yīng)我國(guó)科技創(chuàng)新活動(dòng)由跟蹤追趕向創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)，逐步推進(jìn)財(cái)政科技政策轉(zhuǎn)型，更加突出從資源驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，更加突出支持R&D活動(dòng)，更加突出支持提供新知識(shí)的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究活動(dòng)。

保持投入強(qiáng)度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。始終把科技創(chuàng)新作為財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，始終把財(cái)政科技投入作為國(guó)家戰(zhàn)略性投入，制定中期財(cái)政科技投入規(guī)劃，既要量力而行，更要盡力而為，保持持續(xù)有力的投入強(qiáng)度；同時(shí)，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入，形成多元化科技投入格局。要針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)支出結(jié)構(gòu)上存在的突出問(wèn)題，在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)上下真功夫、實(shí)功夫，大幅提高財(cái)政科技支出中用于R&D的比重，大幅提高全社會(huì)R&D支出中用于基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的比重，最大限度地釋放財(cái)政與全社會(huì)科技資金的潛能、效能。

推進(jìn)體制改革，完善制度建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)科技領(lǐng)域中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，加強(qiáng)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化中央科技創(chuàng)新政策規(guī)劃事權(quán)，重大科技攻關(guān)事權(quán)，政府科研機(jī)構(gòu)、政府科技計(jì)劃與重大科研基地設(shè)立布局事權(quán)等，進(jìn)一步從體制上解決“政出多門”“九龍治水”等問(wèn)題。按照依法理財(cái)與尊重科研規(guī)律的原則，重點(diǎn)完善財(cái)政科技預(yù)算管理制度、財(cái)政科技支出標(biāo)準(zhǔn)制度、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)政科技支出績(jī)效管理制度等。

（作者：趙路，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略與咨詢研究院特聘研究員，財(cái)政部教科文司原司長(zhǎng)；程瑜、張琦，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）

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