統籌生態系統五庫功能，筑牢國家生態基礎設施
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原標題：統籌生態系統五庫功能，筑牢國家生態基礎設施——新時代我國生態建設理念、任務和目標
中國網/中國發展門戶網訊 我國已經進入了全面建設社會主義現代化強國的新時代，是有條件、有能力解決生態環境突出問題的窗口期。如何確立新時代國家生態建設理念、任務和目標是推進生態文明建設、實現生態建設現代化的重大課題。文章在理解習近平生態文明思想、領會黨的二十大報告精神基礎上，基于生態系統多功能、生態經濟和生態產業發展的視角，提出“統籌生態系統五庫功能，筑牢國家生態基礎設施”的設想，并討論了生態系統五庫功能及國家生態基礎設施的科學內涵，提出了我國新時代生態建設目標、重大生態工程布局，以及國家行政管理和財政體制改革的若干建議，期待能夠引起相關理論問題的學術討論，為穩健推進生態文明建設提供科技支撐。
在黨的二十大報告中，習近平總書記對我國新時代生態文明建設作出了重大部署，發出了“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求”的號召，并從加快發展方式綠色轉型，深入推進環境污染防治，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，積極穩妥推進碳達峰、碳中和等方面作出具體部署。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，綠色逐步成為高質量發展的鮮明底色。本文從生態系統多功能、生態經濟和生態產業發展的視角，提出了“統籌生態系統五庫功能，筑牢國家生態基礎設施”的設想，期待能夠為穩健推進未來生態文明建設提供科技支撐。
“生態系統五庫功能統籌”科學內涵豐富，構成了完整的生態建設價值體系，對新時代生態治理具有重要意義
2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。2021年10月12日，習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上強調了生物多樣性保護的重要性，指出“生物多樣性使地球充滿生機，也是人類生存和發展的基礎”。2022年3月30日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時強調，“森林是水庫、錢庫、糧庫，現在應該再加上一個‘碳庫’”。習近平總書記的多次重要講話概括了自然生態系統的生物多樣性保護（種庫）、水源涵養（水庫）、生態碳匯（碳庫）、食物供給（糧庫）、經濟發展（錢庫）5個方面的基本價值，完整地勾畫出了生態系統五庫功能統籌的生態建設新理念。這一理念是對新時代生態文明建設方針和使命的科學詮釋，對生態治理路徑選擇、宏觀戰略布局、保障體制體系建設具有重要意義。
“生態系統五庫功能”科學內涵豐富。自然生態系統是地球生命系統的生物基因和物種庫（種庫），又是綠色有機碳庫（碳庫）和清潔淡水資源庫（水庫）。生物健康、氣候適宜、水潔土沃的生態系統便可生產豐富的食物能量、蛋白和脂肪，以及纖維、木材和藥材，成為供給人類生活資料和食物資源的寶庫（糧庫）。進而，通過對生態系統的“碳庫”“種庫”“水庫”“糧庫”的綜合經營和管理，發展新型生態經濟，就會促進經濟繁榮（錢庫），達到“綠水青山就是金山銀山”的目標。生態系統“種庫”功能是一切生態功能和價值的生物基礎和核心載體，也是調控生態系統結構與功能的關鍵抓手；廣義“碳庫”功能是生態系統生產力和調節氣候變化的能力屬性；“水庫”功能與“糧庫”功能是人類生存不可替代的基本生活資源；“錢庫”功能則是物質生產和經濟活動的價值體現。由此可見，“生態系統五庫功能統籌”就是綜合協調應對保護全球生物多樣性、應對全球氣候變化、保障區域水土資源安全、應對食物（糧食）危機以及擺脫貧困五大挑戰，認知“生態系統五庫功能聯動”機制、實現“生態系統五庫功能統籌”，必將成為解決國家及全球資源環境重大問題、探索人類文明永續繁榮的核心科學問題和重要政治命題。
“生態系統五庫功能聯動”科學意涵清晰。生態系統具有功能性和整體性、原真性和完整性的系統科學屬性，生態系統的生物繁衍、群落演替、碳氮循環、水熱平衡及物質生產等生態過程都遵循生物學、物理學和化學基本法則及自然演變規律，不同生態過程間存在各種作用介導的耦合聯動關系，這種生態學機制決定了生態系統五庫功能的聯動性，是“生態系統五庫功能統籌”的科學原理。宏觀尺度的“生態系統五庫功能聯動”體現了區域性的生物多樣性保護、生態碳匯、水源涵養、食物供給、繁榮經濟之間的相互作用，是理解生物與自然環境構成的生命共同體、人與自然和諧共生的科學基礎，也是調控管理區域自然-社會-經濟復合生態系統的生態學原理，是山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的宏觀目標，是實現綠水青山向金山銀山轉化的有效途徑。
“生態系統五庫功能統籌”應用價值重大。生態文明建設宗旨是以人為本、尊重自然、順應自然、保護自然，維持人類社會永續繁榮。生態文明建設需要基于歷史、立足當下、面向全球、著眼未來，科學管理自然-社會-經濟復合生態系統。綜合權衡全球及區域生態系統多功能及服務間的協同關系是現階段生態系統管理及區域可持續發展重大任務。“生態系統五庫功能統籌”理念對國家生態建設和宏觀生態環境管理指導意義重大，為解決紛繁復雜的生態治理問題提供了簡化管理思路，其意義在于可以實現對多功能-多價值-多過程復雜系統的高效管理，是綱舉目張地解決人類發展與自然系統沖突的突破口，對生態系統科學研究和生態治理影響廣泛而深遠。
“筑牢國家生態基礎設施”，抓住了生態保護事業的綠色根基，必將成為中國特色生態建設現代化的核心內容
中國生態文明建設的初心使命是治理人類生態環境、保護人類棲息地、構建人類命運共同體，實現人類文明永續發展，需要在廣袤的國土空間及復雜的資源環境系統中有效推進自然保護、國土綠化、生態修復、區域治理、綠色發展、培育新型生態經濟及生態產業。如同傳統的工農業、交通通信及文教事業等領域的國家基礎設施建設，生態產業和生態文明建設事業發展也需要“筑牢國家生態基礎設施”，以提升國家生態文明建設能力、質量和效率，保障國家生態安全，維系經濟社會可持續發展。國家生態基礎設施（national ecological infrastructure）是國家物質文明和精神文明融合發展的基礎性公共設施，是建設人與自然和諧共生的美麗國土空間的重要載體，必將成為中國特色生態建設現代化的核心內容，為實現第二個百年奮斗目標提供堅實保障。
國家生態基礎設施是保障生態文明建設目標實現的綠色根基。國家生態基礎設施是分布在全域國土空間的“綠水青山、碧海秀岸”，包括著豐富多彩的“山川原壑、荒裸沙漠，沼澤灘涂、溪河湖泊，洋海島岸、灣港礁灘”等自然生態系統、自然景觀及自然生物棲息地。如同支撐傳統產業發展的國家基礎設施一樣，生態基礎設施是國家生態文明建設事業及生態產業發展的綠色根基，是保障國家高質量發展的基礎性公共設施。
國家生態基礎設施是國家及全民擁有的公共生態資產。國家公共生態資產是全體國民的生態財富，需要國家和人民力量的資源投入，在廣袤的全域國土空間統籌建設、經營和管理，需要持續鞏固提升生態基礎設施規模和質量，提高多種生態福祉和產品的有效供給水平，不斷增強自然生態系統的生物多樣性保護、生態碳匯、水源涵養、食物供給、繁榮經濟等生態功能及其服務價值。
國家生態基礎設施建設需要實施新一代重大生態工程。新時代國家生態基礎設施建設需要在鞏固過去40多年來重大生態工程建設成果基礎上，以“改善和筑牢國家生態基礎設施”為奮斗目標，將國家生態基礎設施建設提升到跟新型交通、通信和能源等領域國家基礎設施建設同等重要地位，組織實施以提升生態基礎設施綜合功能為目標的新一代國家重大生態工程計劃。當前，迫切需要重點建設以下5類國家生態基礎設施。①以國家公園為主體的自然保護地體系。將國家公園、自然保護區、自然及文化遺產地的保護融為一體，優化自然保護地整體功能。②以“三區四帶”為基本骨架的生態屏障體系。確定生態屏障的保護紅線、實施山水林田湖草沙的一體化保護和系統治理，因地制宜、分區分類、近自然管護和提升生態屏障綜合質量。③以城市群和鄉村綠地為主體的綠色生態空間體系。推進城市綠地公園、河岸湖岸、道路沿線、村鎮及水源地的國土綠化、構建區域性嵌套結構的綠色生態空間及生態廊道網絡體系。④以邊境和海岸帶為主體的邊海生態安全體系。建立邊境區域的生物和生態安全防護帶、海岸及領海島嶼生態功能保護區域，加強國防安全保障、維護國家海洋權益。⑤以生態系統天地空立體觀測和野外定位觀測研究網絡為主體的科技支撐體系。建設生態系統科學全國重點實驗室群，建設國家生態系統觀測研究網絡、國家生態資產評估監管網絡、國家生態減災預警及決策支撐系統，系統開展生態系統功能狀態演變、國家生態基礎設施建設及生態治理的基礎理論科學研究、關鍵技術實驗示范、生態資產監管及生態災害預警。
實現“統籌生態系統五庫功能，筑牢國家生態基礎設施”目標的行政管理和財政體制建設
我國已進入中國特色社會主義新時代，生態文明建設也進入以國家基礎生態設施建設為核心、全域國土空間管控、生態系統質量及穩定性和持續性提升、生態資產監管的新發展階段。多功能經營管理（multi-functional stewardship）國家生態基礎設施、生態資產和生態產品，體現了“生態系統五庫功能統籌”的多重社會價值觀，近自然經營（nature-based management）體現了人與自然和諧的生態文明理念。近自然、多功能的統籌建設、經營和監管國家生態基礎設施，需要建立新型管理和財政體制，促進社會經濟系統轉型、培育新型綠色金融和生態經濟及生態產業。
科學研究生態系統五庫功能聯動關系，夯實國家生態治理理論基礎。加強國土空間的各類生態系統狀態變化及過程機理科學研究，解析生態系統“種庫”“碳庫”“水庫”“糧庫”“錢庫”之間的聯動關系，明確不同地區、生境類型及經營管理條件下的生態系統五庫功能聯動模式及調控途徑。全面清查全域國土空間的五庫功能的現存狀態、自然稟賦和質量，認知其空間分布、演變趨勢及調控潛力。明確社會經濟發展對生態系統五庫功能的剛性需求，依據氣候和社會經濟變化，預測變化趨勢及經管風險。建立國家—省—縣三級協同的五庫功能清查體系、經營監管制度、生態資產數據庫，定期發布國家生態資產狀態及發展戰略報告。
政府主導建設國家生態基礎設施，優化全域國土空間安全管控。以生態系統五庫功能聯動機制為基礎、以統籌五庫功能協調發展為目標，規劃不同類型的國家生態基礎設施建設任務，建立全域國土空間安全管控及區域協同合作機制，系統解決生態退化、水源污染、水土流失、生物多樣性喪失等重大生態問題，提升生態碳匯、水源涵養、食物供給，繁榮經濟綜合能力。明確國家生態基礎設施及國土空間功能定位，確定各類自然地理單元的國土資源及生態資產管控策略。通過“種庫”“碳庫”“水庫”“糧庫”“錢庫”的合理配置，構建國家生物、氣候、食物和水安全等戰略資源安全保障體系，構建自然-社會-經濟協調的區域協同發展機制，形成富有競爭力、發展力和持續力的國土空間保護與合理利用新局面。
碳匯牽引、五庫統籌、近自然經營，建立新型生態經濟體系。基于多生態功能價值實現途徑，堅持“碳匯牽引、五庫統籌、近自然經營”原則，開發優質生態產品、發展新型生態經濟，探索生態價值實現新途徑，積累國家生態資產、提供豐富多樣的生態產品，促進生態經濟和生態產業發展。當前亟待構建和健全以碳匯及水資源為代表的生態產品認證體系、交易制度、監管體系，構建新型生態經濟及產業運營體系，以緩解區域性的生態保護與經濟發展間的利益沖突，突破部分地區“生態好但民眾窮”的窘境。應鼓勵全方位開發生態產品，活躍生態產品市場，發展適度規模的生態建設、生態教育、生態旅游、生態康養等綠色產業，增加生態產業就業職員收入，活躍生態保護區域的地方經濟，探索鄉村振興和綠色發展融合的新途徑。
健全國家生態資產建設、經營和監管責任，以及財政投入和法規體系。改革開放以來，我國各類產業或事業的基礎設施建設都取得了長足進展，公共服務能力快速提升。遺憾的是，生態基礎設施建設及監管事業還沒有被納入國家基礎設施建設范疇，還沒建立起與生態文明相適應的國家行政管理機構、財政及法規體系。因此，建議著力實施以下3項改革措施。
以自然資源部、國家林業和草原局為依托，建立國家生態基礎設施的行政管理機構，肩負國家生態基礎設施建設、生態資產核查監管、生態環境狀態監測、生態產品經營等管理職能，全面推進國家生態治理、生態經濟和生態產業發展及法規體制建設。
參考國家基礎設施建設投資和運營機制，基于生態基礎設施建設的公益性、自然性和長期性特點，構造有利于生態基礎設施建設的國家投資、綠色融資及生態產業運營新機制，形成多層級的生態產業財政、融資、政策和監管制度體系。
鑒于現實的生態保護利用中所存在的“管則死、放則亂”，抑或“要么放任開發，要么絕對自然保護”等問題，責成國家生態基礎設施的行政管理機構，聯合國家發展和改革委員會、生態環境部等部門，統籌研制自然生態系統、自然景觀、自然保護地的保護利用長期規劃，國家及區域的生態基礎設施建設中期規劃；建立“因地制宜、分類分區、精準施策”的生態保護、資源利用及生態資產經管新體制，支持做優做強生態產業，推進生態經濟產業升級，打造生態經濟支柱產業。
（作者：于貴瑞、楊萌、郝天象，中國科學院地理科學與資源研究所、 中國生態系統研究網絡綜合研究中心、中國科學院大學。《中國科學院院刊》供稿）