大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能法律監(jiān)督
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，法律監(jiān)督是國(guó)家法治監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告指出公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，完善公益訴訟制度。2021?年?6?月黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，要求運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與其他行政司法部門(mén)的跨部門(mén)大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案。2021?年?7?月召開(kāi)的政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)不斷完善法律監(jiān)督體系、提升法律監(jiān)督能力、增強(qiáng)法律監(jiān)督質(zhì)效。新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等有更高要求。檢察機(jī)關(guān)提供的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品都相對(duì)不足，法律執(zhí)行和實(shí)施仍是亟待補(bǔ)齊的短板，法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分，必須通過(guò)供給側(cè)改革解決這些問(wèn)題。
本文首先探討了法律監(jiān)督促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的作用，分析了數(shù)字檢察的大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督、監(jiān)督促進(jìn)國(guó)家治理的核心要義；在總結(jié)典型大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出利用時(shí)空大數(shù)據(jù)、人工智能等新型大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能法律監(jiān)督的對(duì)策建議。
法律監(jiān)督在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用
檢察機(jī)關(guān)積極能動(dòng)履行法律監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持以人民為中心，培育發(fā)展公益訴訟檢察等新型業(yè)務(wù)類(lèi)型，以高質(zhì)效的法律監(jiān)督促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展。
法律監(jiān)督促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化
法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)司監(jiān)督國(guó)家法律實(shí)施情況的職責(zé)，是一切檢察活動(dòng)的統(tǒng)一，已經(jīng)延伸到國(guó)家治理的方方面面。① 參與國(guó)家治理現(xiàn)代化是法律監(jiān)督工作的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)全面充分發(fā)展“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，不斷優(yōu)化拓展法律監(jiān)督職能，涉及的社會(huì)治理領(lǐng)域更加廣泛，與社會(huì)治理的融合更加密切，肩負(fù)著更多社會(huì)治理的責(zé)任。② 法律監(jiān)督在促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)是執(zhí)法活動(dòng)的參與者，在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，有利于找準(zhǔn)、破解、預(yù)防社會(huì)治理層面隱蔽性、深層次、“老大難”等問(wèn)題。③ 參與國(guó)家治理現(xiàn)代化更好地體現(xiàn)法律監(jiān)督價(jià)值。通過(guò)履行法律監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)執(zhí)法司法突出問(wèn)題、社會(huì)治理薄弱地帶、公共利益短板弱項(xiàng)等難點(diǎn)、痛點(diǎn)的系統(tǒng)治理，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的功能價(jià)值，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督者和被監(jiān)督者的共贏發(fā)展，凝聚社會(huì)治理共識(shí)。
法律監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、預(yù)防問(wèn)題的治理過(guò)程，當(dāng)前法律監(jiān)督存在“被動(dòng)性、碎片化、淺層次”等質(zhì)效短板。
能動(dòng)檢察是法律監(jiān)督促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求
新時(shí)代是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代。因此，要把握新時(shí)代法治規(guī)律，立足檢察權(quán)自身特點(diǎn)，深化能動(dòng)司法檢察工作，推動(dòng)我國(guó)檢察制度的高質(zhì)量發(fā)展。① 能動(dòng)檢察是法律監(jiān)督的應(yīng)有之義。法律監(jiān)督是檢察權(quán)的根本屬性，能動(dòng)是法律監(jiān)督屬性的根本體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)須以能動(dòng)作為的姿態(tài)，履行法律監(jiān)督職能，積極回應(yīng)社會(huì)生活豐富多樣的社會(huì)治理需求。② 能動(dòng)檢察體現(xiàn)了法律監(jiān)督的檢察自覺(jué)。能動(dòng)檢察要求檢察機(jī)關(guān)要敢于站在時(shí)代發(fā)展的潮頭，依法能動(dòng)履職，發(fā)揮檢察自覺(jué)，做推進(jìn)時(shí)代法治進(jìn)步的積極踐行者。③ 能動(dòng)檢察是推動(dòng)檢察制度高質(zhì)效發(fā)展的關(guān)鍵所在。能動(dòng)檢察立足高質(zhì)效法律監(jiān)督，面對(duì)全領(lǐng)域社會(huì)治理問(wèn)題，要求檢察官具備審查、調(diào)查、偵查等綜合業(yè)務(wù)與科技能力，推動(dòng)訴源治理，助推提升國(guó)家治理效能。
公益訴訟檢察體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化中的檢察智慧
公益訴訟檢察是檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)治理層面發(fā)揮能動(dòng)作用的新型窗口，是守護(hù)公共利益、保障社會(huì)利益的中國(guó)方案。① 促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是公益訴訟檢察的本質(zhì)要求。公益訴訟檢察監(jiān)督行政機(jī)關(guān)等在特定領(lǐng)域的不作為、違法作為等行為，以及其他損害社會(huì)公共利益行為，是監(jiān)督促進(jìn)治理的典型體現(xiàn)。② 行政公益訴訟檢察通過(guò)一種協(xié)作式法律監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政公益訴訟。行政公益訴訟檢察體現(xiàn)了“起訴人”和“監(jiān)督者”的雙重角色，以法律為支撐更加專(zhuān)業(yè)，以案件為載體更加客觀，以共贏為目的更加務(wù)實(shí)。③ 民事公益訴訟檢察是撬動(dòng)社會(huì)治理的重要抓手。通過(guò)民事賠償責(zé)任，找到社會(huì)治理突破口。公益訴訟檢察以點(diǎn)帶面，推動(dòng)矛盾的化解，通過(guò)訴訟撬動(dòng)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。
數(shù)字檢察推動(dòng)法律監(jiān)督促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的作用
當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展。數(shù)字革命成為時(shí)代變革的關(guān)鍵變量。數(shù)字檢察是未來(lái)檢察工作的重要模式，也是新時(shí)代檢察改革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)。
數(shù)字檢察的核心要義與作用
數(shù)字檢察統(tǒng)籌數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，培育數(shù)字能力和方法，構(gòu)建檢察數(shù)字治理機(jī)制體系，通過(guò)檢察大數(shù)據(jù)能動(dòng)運(yùn)用，打開(kāi)價(jià)值創(chuàng)造新空間，運(yùn)用數(shù)字賦能深化法律監(jiān)督。① 數(shù)字檢察推動(dòng)高質(zhì)效法律監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家治理從技術(shù)理性飛躍到制度理性。數(shù)字檢察注重?cái)?shù)字技術(shù)，更強(qiáng)調(diào)數(shù)字意識(shí)、思維和認(rèn)知，利用數(shù)字賦能對(duì)法律監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督手段進(jìn)行顛覆性創(chuàng)新。② 數(shù)字檢察推動(dòng)法律監(jiān)督從被動(dòng)監(jiān)督提升到能動(dòng)檢察。充分激發(fā)“大數(shù)據(jù)”對(duì)法律監(jiān)督工作的放大、疊加、倍增等作用，破解線索發(fā)現(xiàn)難、工作碎片化、實(shí)效不明顯等難題，更加精準(zhǔn)、有力、高效踐行能動(dòng)檢察。③ 數(shù)字檢察實(shí)現(xiàn)個(gè)案辦理到類(lèi)案辦理的新跨越。類(lèi)案監(jiān)督旨在發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督共性問(wèn)題，達(dá)到“辦理一案、監(jiān)督一批、治理一片”的社會(huì)治理效能。④ 數(shù)字檢察是法律監(jiān)督推動(dòng)系統(tǒng)治理的有效途徑。以類(lèi)案監(jiān)督為治理場(chǎng)景，全面激發(fā)法律監(jiān)督內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)法律監(jiān)督與社會(huì)治理的深度融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)檢察職能到新時(shí)代法律監(jiān)督的價(jià)值重塑。
大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督賦能數(shù)字檢察的作用
大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督以人工智能等新型信息技術(shù)為手段，以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)代替經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)的方式進(jìn)行能動(dòng)監(jiān)督，持續(xù)從數(shù)據(jù)中獲取有價(jià)值的法律監(jiān)督方向，形成大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督的基本范式。 ① 大數(shù)據(jù)提升法律監(jiān)督質(zhì)效，更好地助力數(shù)字檢察維護(hù)公平正義。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的篩查、比對(duì)、碰撞，清晰展現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)背后的違法犯罪線索，發(fā)現(xiàn)深層次的監(jiān)督線索，能動(dòng)發(fā)揮法律監(jiān)督的“利器”作用。 ② 運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)訴源治理，提升數(shù)字檢察參與國(guó)家治理效能。個(gè)案形成的檢察建議的深度、說(shuō)服力往往有限。大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督深入剖析案件反映的傾向性、普遍性問(wèn)題，發(fā)出堵漏建制的社會(huì)治理檢察建議。 ③ 運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)精準(zhǔn)、精細(xì)管理，推動(dòng)提高檢察管理科學(xué)化水平。科學(xué)管理是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒。檢察管理需要充分運(yùn)用好大數(shù)據(jù)，更好地釋放檢察生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力。
檢察大數(shù)據(jù)賦能大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督的作用
檢察大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督的基石，具有大數(shù)據(jù)的通用特征，也具備檢察特色。① 檢察大數(shù)據(jù)是數(shù)字檢察的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，是履行法律監(jiān)督職能的數(shù)據(jù)中心。檢務(wù)案源數(shù)據(jù)分為檢察內(nèi)部和外部?jī)深?lèi)數(shù)據(jù)。內(nèi)部數(shù)據(jù)主要包括：全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、12309?檢察服務(wù)中心、公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心等數(shù)據(jù)。外部數(shù)據(jù)主要包括：行政管理執(zhí)法數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、社會(huì)團(tuán)體/公眾數(shù)據(jù)等。② 大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)提高了檢察官的大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力。目前，大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)主要指利用內(nèi)部和外部政法數(shù)據(jù)，綜合數(shù)據(jù)、算法、模型、算力、業(yè)務(wù)等要素，形成具有數(shù)據(jù)計(jì)算、知識(shí)集成、邏輯推理、智能分析等功能或功能組合的分析系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)尚處于探索發(fā)展初期，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、復(fù)用性不強(qiáng)、推廣度不高，導(dǎo)致“個(gè)案—類(lèi)案”促進(jìn)社會(huì)治理的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。
時(shí)空大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督的作用
社會(huì)治理對(duì)時(shí)間和空間有著較高的依賴(lài)程度，時(shí)空大數(shù)據(jù)正逐漸成為社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力。① 時(shí)空特征是檢務(wù)大數(shù)據(jù)信息的內(nèi)在屬性。時(shí)空大數(shù)據(jù)以空間和時(shí)間為基本參照，挖掘分析大數(shù)據(jù)在時(shí)間、空間、對(duì)象之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，表達(dá)和計(jì)算大數(shù)據(jù)之間的復(fù)雜關(guān)系和動(dòng)態(tài)演化規(guī)律。檢察辦案涉及的多元、多維度、多模態(tài)大數(shù)據(jù)多以電子數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)，隱含的犯罪時(shí)間、犯罪空間信息作為案件的基本信息和犯罪構(gòu)成要素，在法律監(jiān)督和案件辦理過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用。② 時(shí)空大數(shù)據(jù)技術(shù)按統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)聚合檢務(wù)大數(shù)據(jù)，提高了大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督的效率。按統(tǒng)一的時(shí)空量度描述和規(guī)制檢務(wù)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督多維數(shù)據(jù)在時(shí)空流中的智能聚合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理問(wèn)題線索及其共性規(guī)律。對(duì)于檢務(wù)大數(shù)據(jù)中存在的非時(shí)空數(shù)據(jù)或時(shí)空特征不全或明顯的數(shù)據(jù)，需進(jìn)行時(shí)空挖掘和轉(zhuǎn)換。③ 時(shí)空大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)一的時(shí)空框架，賦能檢務(wù)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督。通過(guò)統(tǒng)一時(shí)空框架，對(duì)檢務(wù)時(shí)空大數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)空異常檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)與被監(jiān)督對(duì)象在空間相鄰、連續(xù)出現(xiàn)、屬性有顯著差異的時(shí)空異常對(duì)象；挖掘分析數(shù)據(jù)中存在的有價(jià)值的頻繁模式、周期模式、共現(xiàn)模式、關(guān)聯(lián)模式等，發(fā)現(xiàn)個(gè)案線索；利用被監(jiān)督對(duì)象在空間和時(shí)間相似度，聚類(lèi)分析具有相似行為的時(shí)空對(duì)象，發(fā)現(xiàn)類(lèi)案線索。
大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能法律監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督在國(guó)外尚處于關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)階段，但在國(guó)內(nèi)已取得了蓬勃發(fā)展，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督為核心的數(shù)字檢察監(jiān)督辦案，為全球治理提供中國(guó)方案。
大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督國(guó)際應(yīng)用情況
國(guó)外檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督多是司法監(jiān)督，代表國(guó)家追訴刑事犯罪，可對(duì)司法中法院審判和判決執(zhí)行等具體活動(dòng)的監(jiān)督，但不能對(duì)國(guó)家法律的執(zhí)行與實(shí)施實(shí)行專(zhuān)門(mén)的普遍監(jiān)督。
國(guó)外司法大數(shù)據(jù)多為大型公司主導(dǎo)，關(guān)注于關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用。美國(guó)?IBM?公司以知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件和相關(guān)立法為主要內(nèi)容的司法和法律文件為基礎(chǔ)，構(gòu)建了法律知識(shí)圖譜。美國(guó)?Premonition?公司構(gòu)建訴訟數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行多角度案件分析和審查，預(yù)測(cè)案件結(jié)果。
我國(guó)法律監(jiān)督工作進(jìn)入數(shù)字時(shí)代
大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型是檢察大數(shù)據(jù)歸集、清洗、集成、加工、分析的“底座”。數(shù)字檢察的重點(diǎn)就是通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)數(shù)字監(jiān)督模型，進(jìn)行檢察大數(shù)據(jù)的二次應(yīng)用、關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用，促進(jìn)監(jiān)督辦案模式創(chuàng)新。首屆大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型大賽的成功舉辦，標(biāo)志我國(guó)檢察履職進(jìn)入數(shù)字時(shí)代。① 大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督在與檢察業(yè)務(wù)緊密融合過(guò)程中快速發(fā)展，助力社會(huì)治理現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型源于檢察機(jī)關(guān)“在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督”的實(shí)踐需要，已經(jīng)涵蓋了“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”（圖?1）。在公益訴訟檢察的工作重心從擴(kuò)大案源向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)換過(guò)程中，大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型發(fā)揮了非常重要的作用。② 大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督推動(dòng)社會(huì)治理呈現(xiàn)區(qū)域性差異。獲獎(jiǎng)模型中，華東地區(qū)以?34.78%?居首，其他地區(qū)占比均低于?20%，呈現(xiàn)出區(qū)域分布的不均衡性（圖?2）。獲獎(jiǎng)模型數(shù)量占比與各區(qū)域人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），呈現(xiàn)出一定的線性相關(guān)關(guān)系（圖?3），即人均?GDP?越高，獲獎(jiǎng)模型數(shù)量也相對(duì)越多。這進(jìn)一步表明，人民日益增長(zhǎng)的美好生活，需要更多更優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督手段來(lái)保障國(guó)家和社會(huì)公共利益。
時(shí)空大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能法律監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
成品油領(lǐng)域違法行為隱蔽性極強(qiáng)，已形成十分成熟且利益巨大的完整黑色產(chǎn)業(yè)鏈，成為社會(huì)治理的重點(diǎn)灰色地帶。據(jù)報(bào)道，2020?年全國(guó)汽柴油表觀消費(fèi)量為?2.52?億噸，估計(jì)全年汽柴油實(shí)際消費(fèi)量為?3.47?億噸，其中隱性資源供應(yīng)近?1?億噸，年偷逃消費(fèi)稅?1?000?億元以上。① 成品油涉稅法律監(jiān)督，利用物流行為數(shù)據(jù)錯(cuò)位監(jiān)督偷逃稅，運(yùn)用時(shí)空大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)現(xiàn)隱藏的案件線索。利用統(tǒng)一時(shí)空框架平臺(tái)構(gòu)建的成品油大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)（圖?4），以危化品車(chē)輛的運(yùn)行軌跡信息為突破口，分析危化品車(chē)輛的電子運(yùn)單、路線軌跡等數(shù)據(jù)，核算車(chē)輛裝卸油品位置和貨物總量，計(jì)算出各加油站的銷(xiāo)售總額及應(yīng)納稅稅額，與稅務(wù)部門(mén)納稅監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合分析后，精準(zhǔn)鎖定偷逃稅款違法行為線索以利征繳。② 實(shí)現(xiàn)“個(gè)案—類(lèi)案—訴源”法律監(jiān)督成效，推動(dòng)成品油行業(yè)系統(tǒng)治理。在辦理浙江省嵊州市某民營(yíng)加油站“個(gè)案”中，核算其卸貨量約?6?240?噸，后查實(shí)其銷(xiāo)售量為?5?750?噸，準(zhǔn)確率達(dá)?92%，其偷逃稅費(fèi)共計(jì)?328?余萬(wàn)元。在北京地區(qū)進(jìn)行異地“類(lèi)案”推廣應(yīng)用，運(yùn)行僅?2?個(gè)月，已推動(dòng)挽回稅收損失超?1.2?億元。后續(xù)將逐漸延伸到全產(chǎn)業(yè)鏈條上下游，促進(jìn)系統(tǒng)化、體系化的訴源治理。③ 利用時(shí)空大數(shù)據(jù)技術(shù)，打通物流、票流、現(xiàn)金流等時(shí)空信息流，賦能法律監(jiān)督，是數(shù)字思維促進(jìn)社會(huì)治理的新跨越。該模型可拓展到黑自流安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源非法開(kāi)采等方面，延伸到社會(huì)治理深層次領(lǐng)域。
大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能法律監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)
大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能法律監(jiān)督，本質(zhì)是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)檢察法律監(jiān)督事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
法律監(jiān)督促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的檢察科技供給不足
檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)新科技發(fā)展，推動(dòng)科技強(qiáng)檢，進(jìn)行了電子檢務(wù)工程建設(shè)，積極發(fā)展智慧檢務(wù)。 推動(dòng)法律監(jiān)督促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的檢務(wù)科技機(jī)制不健全。大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督是體系性、全方位的監(jiān)督，需要更高、更廣、更深、更先進(jìn)的檢務(wù)科技支撐。當(dāng)前，檢務(wù)科技多關(guān)注于鑒定、審查、協(xié)助等技術(shù)，以及信息化工程規(guī)劃、建設(shè)，缺乏體系性、系統(tǒng)性的科研組織與攻關(guān)供給能力。 支撐法律監(jiān)督服務(wù)社會(huì)治理的檢務(wù)科技手段碎片化、難以迭代深入發(fā)展。各類(lèi)輔助辦案系統(tǒng)良莠不齊，快檢數(shù)據(jù)分散、缺乏認(rèn)證；科技手段缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與設(shè)計(jì)，造成了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、兼容性差、不可持續(xù)等問(wèn)題。 利用科技賦能法律監(jiān)督的意識(shí)和能力不足。部分基層檢察人員對(duì)檢察科技的認(rèn)識(shí)不夠，過(guò)分重視“硬件”建設(shè)，輕視科技思維的培養(yǎng)。檢察人員多是法學(xué)科班出身，缺乏專(zhuān)門(mén)的檢察科技人才，以致在應(yīng)對(duì)新型突發(fā)案件時(shí)科技儲(chǔ)備略顯不足。
法律監(jiān)督促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善
數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)是法律監(jiān)督的生產(chǎn)資料。監(jiān)督對(duì)象數(shù)據(jù)可獲得性直接影響檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督履職的可能性。 跨部門(mén)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制不全、渠道不暢、深度不足。打破跨部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)辦案數(shù)據(jù)、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)、社會(huì)公共數(shù)據(jù)的銜接共享，有助于破解當(dāng)前法律監(jiān)督的瓶頸問(wèn)題。通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)治理漏洞，促進(jìn)社會(huì)治理水平提升。 法律監(jiān)督數(shù)據(jù)共享的管理規(guī)范、方式、方法、經(jīng)驗(yàn)不足。法律監(jiān)督涉及的數(shù)據(jù)共享范圍、相關(guān)責(zé)任部門(mén)、職責(zé)權(quán)限缺乏相關(guān)的管理規(guī)范。部分檢察機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)共享方面能力尚有不足。 數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的增高，阻礙了數(shù)據(jù)共享推進(jìn)。隨著各行各業(yè)越來(lái)越重視數(shù)據(jù)保密性及數(shù)據(jù)安全性，致使人工智能研究私有化，這對(duì)數(shù)據(jù)共享形成挑戰(zhàn)。
大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能法律監(jiān)督的對(duì)策建議
深入推動(dòng)數(shù)字檢察是新時(shí)代加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的關(guān)鍵。數(shù)字賦能法律監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)治理。數(shù)字檢察是一次重大顛覆性創(chuàng)新，急需增強(qiáng)時(shí)空大數(shù)據(jù)、人工智能[12]等為代表的新型數(shù)字科技供給能力。
建立健全高質(zhì)效的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督數(shù)字檢察工作推進(jìn)機(jī)制。數(shù)字檢察是法律監(jiān)督模式的重塑變革，是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。 數(shù)字檢察的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，決定其必須是“一把手”工程。成立由各級(jí)檢察機(jī)關(guān)“一把手”擔(dān)任組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，靠前指揮，成立跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地域的工作專(zhuān)班，凝聚力量，高效協(xié)同，一體推進(jìn)數(shù)字檢察工作。 創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效機(jī)制，成立專(zhuān)業(yè)的實(shí)施機(jī)構(gòu)。由其負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國(guó)數(shù)字檢察發(fā)展大局，設(shè)計(jì)指導(dǎo)數(shù)字檢察發(fā)展規(guī)劃，復(fù)制推廣數(shù)字檢察法律監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。 深入推進(jìn)以“案-件比”為代表的科學(xué)有效的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)有力推進(jìn)數(shù)字檢察工作的高效精準(zhǔn)實(shí)施。
建立檢察特色的大數(shù)據(jù)共享機(jī)制。立足檢察法律監(jiān)督使命，發(fā)揮社會(huì)治理共贏理念。 堅(jiān)持“欲取先予”原則。在數(shù)字中國(guó)大數(shù)據(jù)全局中與各行各業(yè)一起共享數(shù)據(jù)發(fā)展紅利，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。 創(chuàng)新法律監(jiān)督形式，推動(dòng)靈活多樣的數(shù)據(jù)共享模式。發(fā)展上下監(jiān)督、第三方監(jiān)督、錯(cuò)位監(jiān)督等多樣化特色監(jiān)督方式，推動(dòng)一體化共享、第三方共享、錯(cuò)位共享等數(shù)據(jù)共享模式。 組建跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享工作專(zhuān)班機(jī)制，構(gòu)建具有檢察特色的大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建設(shè)全量動(dòng)態(tài)的檢察大數(shù)據(jù)。
建立可持續(xù)的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督數(shù)字檢察科技供給機(jī)制。 成立由檢察、科研院校等組成的科技與檢察相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化數(shù)字檢察應(yīng)用研究型聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等科研實(shí)體。由科研實(shí)體總領(lǐng)數(shù)字檢察科技發(fā)展，推進(jìn)體系化、建制化的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督與各行業(yè)、各領(lǐng)域自然科學(xué)的深入融合與應(yīng)用，培養(yǎng)數(shù)字檢察科技人才。 推動(dòng)數(shù)字檢察科技側(cè)改革，創(chuàng)新數(shù)字檢察科研攻關(guān)組織模式。突破大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督領(lǐng)域的理論、方法、技術(shù)、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)數(shù)字檢察的可持續(xù)深入發(fā)展。
建立統(tǒng)一開(kāi)放的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型發(fā)展機(jī)制。 建設(shè)開(kāi)放的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的產(chǎn)生與發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能過(guò)程中的檢察智慧和檢察擔(dān)當(dāng)。 構(gòu)建統(tǒng)一時(shí)空大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)機(jī)制，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、模式統(tǒng)一、應(yīng)用統(tǒng)一。
（作者：劉慶杰、吳一戎，中國(guó)科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院；劉朔，中國(guó)科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院、最高人民檢察院 檢察技術(shù)信息研究中心；翁躍強(qiáng)，最高人民檢察院 案件管理辦公室；溫一浩，嵊州市人民檢察院；李銘，北京市人民檢察院；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）