中國網/中國發展門戶網訊 2023年是共建“一帶一路”倡議提出10周年。自2013年提出以來，“一帶一路”倡議始終保持著強大韌性，成為當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺?！耙粠б宦贰背h遵循“共商、共建、共享”原則，契合當今世界發展的形勢和潮流，為世界各國應對全球性挑戰、打造人類命運共同體提供了新機遇。

當前，世界科技創新秩序面臨重構，“一帶一路”建設面臨新的要求與新的挑戰。科技創新與合作能發揮基礎性、前瞻性和引領性作用，是支撐服務“一帶一路”國家和地區互聯互通、深化科技開放合作的橋梁紐帶。隨著“一帶一路”建設進入以高質量發展為特征的新階段，科技創新與合作已成為“一帶一路”國家和地區應對新技術革命、解決發展挑戰的共同選擇。在第三次“一帶一路”建設座談會上，習近平總書記對推動“一帶一路”建設高質量發展進一步作出了重要部署，要求“以高標準、可持續、惠民生為目標”“要穩妥開展健康、綠色、數字、創新等新領域合作，培育合作新增長點”。

在此背景下，中國科學院設立了“一帶一路”創新發展重大咨詢項目，緊密圍繞推動“一帶一路”高質量發展這一主題，關注“一帶一路”科技創新與合作中的重大問題，從健康、綠色、數字、創新等多個領域探索新時期推動“一帶一路”高質量發展面臨的挑戰及解決方案。

我國與“一帶一路”共建國家科技合作取得積極進展

我國積極推動與“一帶一路”共建國家的科技合作行動。 在“健康絲綢之路”建設方面。我國對接了“一帶一路”共建國家（以下簡稱“共建國家”）的衛生發展戰略，通過建立醫學人才培養聯盟、醫院合作聯盟、衛生政策研究網絡等，與共建國家開展跨境醫療合作服務；結合我國“重大新藥創制”等國家科技重大專項，深入推動衛生創新合作。 在“綠色絲綢之路”建設方面。我國相繼發布了《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》（2017年）、《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》（2017年）、《對外投資合作綠色發展工作指引》（2021年）、《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》（2022年）等相關文件；2019年，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，“一帶一路”綠色發展國際聯盟成立，為“一帶一路”綠色發展合作打造了政策對話和溝通平臺、環境知識和信息平臺、綠色技術交流與轉讓平臺。在“數字絲綢之路”建設方面。2015年，國家發展和改革委員會、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出要提高國際通信互聯互通水平，暢通信息絲綢之路。 在“創新絲綢之路”建設方面。科學技術部、國家發展和改革委、外交部、商務部共同出臺了《推進“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃》（2016年）、科學技術部及泰國、俄羅斯、南非、斯里蘭卡科技創新部門共同發起了《“創新之路”合作倡議》（2019年）、科學技術部發布了《創新創業國際合作共同行動倡議》（2020年）等戰略規劃，相繼提出科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移等行動并探索可持續的科技創新合作模式。

我國與共建國家開展廣泛的論文合作與專利合作。在論文發表方面。以Web of Science為檢索平臺，截至檢索日（2022年5月），除安提瓜和巴布達外，我國與共建國家皆有論文合作發表，論文合作數量由2014年的13 266篇，增長至2021年的49 222篇。隨著中巴經濟走廊建設的推進，我國與重要伙伴國——巴基斯坦在環境生態、糧食安全、綠色技術等領域的合作研究成果不斷走深走實，論文等方面的科技合作數量不斷上升。在專利合作方面。專利合作是科技創新與合作的主要形式。基于incoPat專利數據庫統計顯示，截至檢索日（2022年5月），我國與共建國家合作申請專利共計7 061件。從國家分布來看，與我國有專利合作的共建國家不足1/3，集中在韓國、新加坡、越南、菲律賓等少數國家；多數經濟欠發達的中小國家僅有少量申請。專利合作申請量排名前10的共建國家占了總體合作量的94.3%，大量共建國家在與我國共同開展專利技術合作中活躍度低，尚未挖掘出技術合作潛力。從技術領域來看，我國與共建國家專利合作技術領域主要涉及數字通信、計算機技術、儀器儀表、藥物及有機化學、機械制造等領域。

中國科學院牽頭發起“一帶一路”國際科學組織聯盟（ANSO），開展了卓有成效的國際科技合作與交流活動。2018年11月，由中國科學院牽頭，“一帶一路”共建國家和地區的科研機構、大學與國際組織共同發起“一帶一路”國際科學組織聯盟（ANSO），這也是“一帶一路”倡議下首個國際科學組織。國家主席習近平專門致賀信，共建“一帶一路”受到了國際社會廣泛歡迎，與相關國家開展科技合作是共建“一帶一路”的重要內容，在改善民生、促進發展、應對共同挑戰等方面發揮著積極作用。為深化與共建國家間的科技合作指明了方向。自成立以來，ANSO不斷凝聚多邊力量，持續完善國際科技合作網絡構架。目前，ANSO已有67家正式成員，覆蓋歐洲、亞洲、南美洲、大洋洲、非洲的48個國家和地區。ANSO目前已構建了19個國際專題網絡，圍繞“一帶一路”高質量發展與區域可持續發展需求，積極開展了一系列務實的合作交流。ANSO圍繞“一帶一路”健康走廊、糧食安全走廊、綠色技術走廊、陽光走廊四大旗艦計劃，共立項支持了境內外聯合研究項目70項，合作單位覆蓋“一帶一路”六大經濟走廊75個國家和地區。這些項目服務了“一帶一路”共建國家和地區民生福祉與高質量發展需求，對促進當地人民建立“心聯通”起到了積極作用。2020年，ANSO還設立了獎學金，為促進“一帶一路”共建國家和地區青年科技人才培養和科學能力建設奠定了人才基礎。ANSO積極推動抗擊疫情的藥物研發，推動世界首款重組蛋白疫苗（CHO）開展三期臨床試驗，成果入選了2022年9月國家主席習近平在烏茲別克斯坦媒體發表的署名文章。2021年，ANSO發起首屆大灣區科學論壇，國家主席習近平向2021年大灣區科學論壇致賀信：中國愿同世界各國科學家、國際科技組織一道，密切國際科技交流合作，加強重大科學問題研究，促進共性科學技術破解，深化重點科學項目協作，共同推進世界科學事業發展，更好造福人類。作為“一帶一路”的重要組成地區，粵港澳大灣區全球科技創新高地建設對于支撐“一帶一路”高質量發展具有重要意義。目前大灣區科學論壇已成功舉辦兩屆，圍繞國際科學智庫、國際科學組織、國際產學研平臺和國際人才服務中心，為促進大灣區國際科技合作發揮了重要作用。

中國科學院創建了10個海外科教合作中心，在與共建國家開展人才培養、服務民生、促進區域發展等方面取得了重要成效。2013年以來，中國科學院先后與非洲、中亞、南亞、東南亞、南美等地區相關國家科研機構合作創建了10個海外科教合作中心。這些中心圍繞地理與資源環境、生物多樣性、空間天文、技術轉移轉化等方向，聚焦當地重大民生問題和區域共性挑戰，深度參與全球創新治理，在科學研究、人才培養、知識傳播和成果轉化等方面取得了積極成效。例如，中國科學院中-非聯合研究中心作為我國在海外援建的第一個綜合型科教合作機構，充分發揮推進中非科技創新合作的平臺作用，聚焦非洲國家的關切，聯合中非40余家科研單位、200余名研究人員在生物多樣性研究、生態環境保護、重大災害預警及現代高值農業等領域開展了科研合作，為非洲培養了一批急需的高端科技人才，為非洲的經濟社會發展注入科技創新動能。相關工作納入《中非合作論壇——約翰內斯堡行動計劃（2016—2018年）》《中非合作論壇——北京行動計劃（2019—2021年）》《中非合作論壇——達喀爾行動計劃（2022—2024年）》及《新時代的中非合作》白皮書。中國科學院中國-斯里蘭卡聯合科教中心（以下簡稱“中-斯中心”）水技術分中心圍繞斯里蘭卡不明原因慢性腎病（CKDu）追因和飲用水安全保障與斯方開展全面合作。此項工作被列入2016年4月發布的《中華人民共和國和斯里蘭卡民主社會主義共和國聯合聲明》。中國科學院中亞生態與環境研究中心積極推動與哈薩克斯坦等國合作，開發了亞寒帶中緯度荒漠草原生態屏障建設技術體系，建成了哈薩克斯坦首都圈生態屏障示范基地，成果受到哈薩克斯坦總統關注。該中心開展的荒漠化防治國際合作實踐案例被聯合國南南合作辦公室收錄于“南南合作與南北合作優秀案例”。

新時期“一帶一路”科技創新與合作面臨諸多問題與挑戰

科技創新與合作面臨的外部環境正經歷復雜深刻的變化，不穩定性和不確定性明顯增加。一方面，后疫情時代的經濟衰退給發展中國家帶來了嚴重的打擊，減弱了部分共建國家的科技合作意愿；另一方面，經濟全球化和科技全球化遭遇逆流，科學人文交流和技術創新合作受到不利影響。例如，2022年，美國、歐盟為抗衡“一帶一路”倡議提出的“全球基建計劃”等增加了我國“一帶一路”國際科技合作交流合作的難度。

科技創新與合作的頂層設計與機制有待完善優化。當前“一帶一路”科技和教育行動方案主要由科學技術部、教育部等部委提出，尚未形成國家層面的總體規劃，導致政策的約束性不足，政策制定與執行將不可避免地碎片化和分散化。科技合作機制還不健全，合作保障措施有待加強和完善。共建國家在政治、經濟、創新能力等方面差異較大，其面臨的發展任務和發展目標處于不同層次。大量共建國家受自身經濟發展水平和創新能力所限，尚不能形成政府力量和社會資源協調推進的機制，導致在合作需求、資源調配等方面增加了科技創新與合作方案的對接難度。

科技創新與合作的模式與深度還需提升。我國在“一帶一路”建設中倡導“政府搭臺、企業唱戲”，然而由于科技合作帶來的短期經濟提升效益相對較弱，各類創新主體參與國際科技合作的積極性還有待挖掘。企業等主導的民間國際科技合作仍顯不足，缺少完善的機制與政策促進科研機構與企業等創新主體在國際科技合作中各施所長。此外，在推動共建“一帶一路”高質量發展過程中，還面臨科研資金短缺、我國標準國際認可度低、在國際標準體系中的競爭力不足等問題。

科技人才合作尚處于起步階段。當前我國與共建國家的科技人才合作主要集中在職業教育、技能培訓、留學生培養等，滿足產業化需求的綜合型、實用型科技人才合作十分缺乏。高層次人才、機構間聯合開展科技研發、早期技術突破合作較少。科研人員跨境合作在稅收征收、科研資金跨境流動、科研設備等物資進出口等方面的合作機制還有待完善。涉及國際科技合作的項目管理、中介服務、知識產權、風險管理和涉外談判等方面的人才仍較為短缺。

科技創新與合作在“一帶一路”高質量發展中發揮重要作用

科技創新與合作有助于技術推廣、促進共建國家社會經濟發展。大多數共建國家處于工業化初期，其工業化水平、科技發展水平與發達國家存在較大差距，應對氣候變化、實現可持續發展的能力較弱。在“一帶一路”建設過程中，我國可與共建國家聚焦共同面臨的經濟、社會、環境、氣候變化等挑戰，開展民生科技合作，有助于共建國家獲得關鍵適用技術，探索解決問題的新途徑，促進實現綠色、惠民生的高質量發展。

開展科研項目務實合作，有助于共同解決全球性基礎科學問題。新時期和新形勢下，在“一帶一路”框架下開展健康、綠色、數字、創新等領域的務實科研合作，有助于建立全球科技創新合作新的連接點，共同解決全球性基礎科學問題。例如，衛生與健康問題已經成為日趨嚴峻的全球性挑戰，需要國際相關方面的聯合技術攻關，如疫苗開發、新藥研制、臨床試驗、市場準入等的全方位合作。此外，信息技術的飛速發展，特別是互聯網、數字技術、人工智能等新技術在產業領域的應用研究，為國際科技合作方式和路徑的創新提供了可能。

科技人員不斷深入合作與交流，有助于促進相互了解和民心相通。以科技合作為契機，可以不斷強化我國與共建國家的人員往來和交流，增進相互了解和信任。同時，通過聯合設立科技合作項目和海外聯合研究中心，有利于增強對共建國家長期性、全方位的認識和了解，為增加“一帶一路”民心相通提供基礎保障。

科技創新與合作支撐“一帶一路”高質量發展的戰略目標與基本原則

戰略目標

到2025年。我國與共建國家重點合作領域和合作機制領域取得突破；政府“一帶一路”科技合作投入顯著增加，重點國別、重點領域科技合作穩步推進，重點項目實施初見成效；主要科學資助機構對“一帶一路”科技合作的經費資助額提高1倍以上，經費使用和管理辦法持續優化；國家對外援助方式有所調整，科技援助比重明顯增加；ANSO獎學金名額持續增加，為共建國家培養一批科技創新人才；民間科技資源有效集成，鼓勵企業全方位、多領域參與，成立一批民間科技基金，形成“一帶一路”科技合作新模式；科技合作戰略對接持續深化，成立若干國際科技合作組織，新建若干海外聯合研究中心等合作平臺，相關大科學計劃取得初步進展，區域性國際合作網絡明顯拓展，“一帶一路”科技創新與合作新格局初現雛形。

到2035年?？萍己献餍聶C制和新模式逐步成熟，“一帶一路”科技合作新格局基本形成?？萍己献魉酱蠓嵘?，為共建國家培養一大批青年科學家和科技人員；科技合作平臺進展顯著，新建一批聯合實驗室、海外聯合研究中心、技術轉化中心等科技合作平臺；相關大科學計劃深入發展，學術論文、專利、適用技術等合作產出大幅提升，與共建國家在跨學科合作、重大科學難題、共同對應全球性挑戰、發展推廣新興技術等方面取得標志性進展；圍繞重大科技發展及民生需求，成立一批產業聯盟，圍繞重點產業技術初步形成國際產業分工體系；多方參與、第三方市場合作等合作模式顯著優化，民間科技基金成為科技合作中的重要組成部分，暢通內外循環、促進科技要素均衡配置、強化跨文化傳播能力，以及產業梯度有序轉移“四位一體”的科技合作新模式和新機制逐步完善；“一帶一路”科技創新共同體基本形成。

基本原則

深入貫徹落實習近平總書記“一帶一路”系列重要講話精神，以及黨的十八大、十九大、二十大會議精神，以“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為理念，以推進“一帶一路”高質量發展和打造人類命運共同體為核心目標，充分發揮科技合作對“一帶一路”的支撐和引領作用，從共建國家科技合作的實際需求出發，以民生科技、適用技術、數字科技、生態環境和應對氣候變化等領域及科技人員交流等為重點，通過增加政府科技合作投入、集成民間科技資源、設立相關大科學計劃、發展區域性國際合作網絡等重大舉措，打造“一帶一路”創新共同體，全面提升科技合作的層次和水平，共享科技成果和科技發展經驗，開創“一帶一路”科技合作新局面，推動“一帶一路”可持續發展和共同繁榮。

堅持開放合作，實現互利共贏。秉持開放精神，充分尊重共建國家發展的實際需求，積極對接共建國家的發展戰略，加強第三方市場合作，共享科技成果和科技發展經驗，共同打造科技利益共同體和命運共同體，促進共建國家共同發展、共同繁榮。

堅持科技引領，推動共同發展。面向共建國家發展的關鍵共性科技問題，通過科技人文交流、平臺建設和基礎設施互聯互通等措施，共同提升科技創新能力，促進共建國家技術轉移轉化和產業化，全面增強科技對“一帶一路”高質量發展的引領能力，共同促進共建國家可持續發展。

堅持以人為本，促進民心相通。以提高共建國家人民的獲得感和參與感為出發點和落腳點，深化科技人文交流，突出科技人才在人文交流中的關鍵核心作用，構建多層次的科技人文交流平臺，促進互信理解、民心相通。

堅持精準施策，聚焦重點區域。以周邊國家為重點，聚焦民生科技、適用技術、數字科技、生態環境、能源安全、人口健康、糧食安全和自然災害等重點領域，科學謀劃分類施策，有力有序推進，集中力量精準發力，盡早取得突破，形成示范帶動效應。

堅持政府引導，強化多方參與。充分發揮政府在科技合作中的引導、規劃和協調作用。充分釋放各類創新主體在科技創新與合作中的主動性，引導更多社會力量積極參與，形成強大合力，打造“跨領域、多主體、全方位”的合作開放平臺，建立“政府主導、企業參與、民間促進”的立體格局。

新時期“一帶一路”科技創新與合作的重點領域與重點任務

“綠色絲綢之路”的科技合作重點方向。強化綠色技術相關基礎研究和前沿技術布局，加強綠色技術的研發、推廣和應用；開展低碳、節能、節水、環保等相關領域科技合作，推動清潔能源項目合作，積極幫助有需要的共建國家推廣應用先進綠色能源技術；實施綠色技術轉移專項行動，推動綠色科技合作網絡與基地建設；加強綠色基建、綠色產業、綠色技術、綠色金融領域的科技合作。

“健康絲綢之路”的科技合作重點方向。構建健康絲綢之路合作機制，組織一批以我國為核心的衛生合作網絡；推動與共建國家建立更加高效共贏的國際藥品、醫療器械、檢測要素研發合作模式，共同構建人類衛生健康共同體；推動中西醫結合，進而提高中醫藥在共建國家的認可度。

“數字絲綢之路”的科技合作重點方向。大力開展共建國家跨境電商合作，通過跨境電商促進共建國家商品流通；加強共建國家遠程教育領域合作，以遠程教育的深入發展促進共建國家人才發展和文化交流；加強數據安全領域合作，為數字合作保駕護航，保障數字合作安全高效進行；加強數字貨幣領域合作，通過數字貨幣的合作與發展，推動人民幣國際化的進一步發展；積極參與多邊機制合作，加快推進跨境電商、數據安全、數字貨幣等規則和標準研究制定，提升我國在數字領域國際規則的主導能力。

“創新絲綢之路”的科技合作重點方向。打造發展理念相通、要素流動暢通、科技設施聯通、創新鏈條融通、人員交流順通的創新共同體；加強在數字經濟、人工智能、量子科技、5G通信、先進制造和生物技術等前沿領域合作，建立相關科技術語和標準體系，推動大數據、云計算、智慧城市建設；瞄準可再生能源、先進核能、氫能、儲能技術為代表的關鍵技術，促進科技同產業深度融合，優化創新環境，集聚創新資源。

（作者：白春禮，中國科學院；《中國科學院院刊》供稿）