中國網/中國發展門戶網訊 生態興則文明興。海洋是地球上最大和最重要的生態系統之一，是人類賴以生存的自然資源寶庫，對人類的可持續發展至關重要。習近平總書記指出：“海洋是支撐未來發展的資源寶庫和戰略空間。要堅持陸海統籌、河海兼顧、綜合施策，突出做好海洋污染防控、紅樹林等典型生態系統和生物多樣性保護、水土流失治理等工作。”“加強海洋生態文明建設，是生態文明建設的重要組成部分。”2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上進一步指出，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。但由于海洋上覆水體的阻礙和影響，管理者在海洋生態保護修復過程中通常難以直接觀察和確定區域的生態邊界，進而對開展有效的生態保護產生一定影響。海洋生態分類分區是在全面梳理生態系統類型和自然地理特征基礎上，將海洋按照不同尺度劃分為若干等級的生態空間單元，在此基礎上研判珍稀瀕危生物、重點保護物種、重要棲息地等分布范圍，可為進一步優化海洋生態保護邊界、開展精細化的海洋管理工作提供重要支撐。

海洋生態分類分區是推動基于生態系統的海洋管理的現實需要

近幾十年來，人類對海洋資源不合理的開發和利用產生了一系列資源和生態環境問題，加之全球變化引起的海洋自然災害頻發，人海矛盾日益突出。如何有效合理開展海洋管理活動，維持海洋生態系統的多樣性、持續性和穩定性，成為人們關注的焦點。不同區域的海洋氣候環境、地質地貌等自然資源本底，以及水文動力和陸源輸入存在較大差異，同時人為活動導致的海洋開發強度情況不一，各具特色，導致不同海域受到人為活動的影響也各不相同。傳統的海洋管理模式往往側重于單一部門、單一物種或某一種開發利用活動，并非從生態系統整體性出發，難以實現海洋資源環境的協調保護，而許多政府、國際組織及公約已經認識到基于生態系統的海洋管理更加高效和更具潛力。

基于生態系統的海洋管理是生態文明建設的重要路徑

海洋生態文明建設是生態文明建設的重要組成部分，是習近平生態文明思想在海洋領域的集中體現。基于生態系統的海洋管理指在可持續發展目標驅動下，由政策、協議和實踐活動保證實施，并在充分認識海洋生態系統的組成、結構、相互作用及生態過程的基礎上，開展海洋開發利用和生態環境保護的行為，這在全球范圍內已有廣泛實踐。1992年，聯合國環境與發展大會通過了《21世紀議程》，該議程提出要從整個生態系統來管理海洋資源和人類的海洋開發活動，促進沿岸和近海環境綜合管理及持續利用，首次呼吁“實施基于生態系統的海洋管理”，此后聯合國糧食及農業組織（FAO）、世界自然保護聯盟（IUCN）等進一步豐富完善了這一模式，主要海洋國家也陸續通過立法、規劃、優化機構職能等舉措來強化基于生態系統的海洋管理方法，如《歐盟海洋戰略框架指令》《澳大利亞海洋政策》《加拿大海洋戰略》《美國21世紀海洋藍圖》《韓國海洋空間規劃與管理法》等。在理論方法、國際經驗和中國國情的共同作用下，我國在海洋綜合管理實踐探索中逐步融入基于生態系統的理念與方法，特別是黨的十八大以來，聚焦海洋生態保護修復、海洋空間規劃、海洋經濟綠色低碳發展、海洋資源節約集約利用等領域，逐漸形成基于生態系統的海洋管理的中國實踐和方案。

基于生態系統的海洋管理在核心理念上與海洋生態文明建設是一致的，都是科學理解海洋生態系統的關聯性和完整性，并結合生態系統的動態特征，進行跨部門、跨領域、跨行政邊界的方案分析和決策權衡，從而實現多目標狀態下的社會、經濟和生態效益最大化。在管理邊界上，基于生態系統的海洋管理，強調打破傳統行政邊界，使用物種、群落或生態系統分布邊界來指導海洋管理工作。在管理機制上，基于生態系統的海洋管理是跨部門、跨行業、跨行政區域的協調管理，注重通過保護海洋生態系統協調各類用海沖突。在管理目標上，基于生態系統的海洋管理追求多目標平衡，有助于推動社會、經濟、生態、環境、文化、管理等多重相互關聯的議題得到協調和解決，最終確保海洋生態系統健康、高產和富有彈性，實現可持續發展。 在管理手段上，基于生態系統的海洋管理采取適應性管理，注重動態調整性和機動性，通過開展經常性的監測評價，發現并糾正海洋管理中存在的問題，最終提升海洋管理的有效性。

海洋生態分類分區是實現基于生態系統的海洋管理的基礎

海洋生態分類是以海洋環境和生物之間關系的科學認知為基礎，運用統一的生態學框架和標準術語對海洋空間單元進行分類。與陸地生態系統相比，海洋生態系統的特殊性決定了其更為復雜的生態結構與特點。海洋具有連通性和流動性，是一個互相連通、自成一體的整體，海洋各子系統之間、物種之間、物種與棲息地之間相互關聯、相互影響；海洋生態子系統組成成分、成因與運動過程的差異性、物種及棲息地的分化、特殊的物理和化學條件等，共同決定了海洋生態系統的特殊性；海洋被陸地（海島）分隔卻又相互連通，地形、地貌、潮汐、洋流、物種等受陸地因素影響較小，構成了海洋生態系統的相對獨立性和其特殊性、復雜性。受限于觀測技術水平，過去往往從某單一維度去描述海洋生態特點，對海洋生態系統的了解仍然比較有限。而海洋生態分類則在遵循生態系統內在科學規律基礎上，通過系統分類和描述所有海洋生態單元，構建統一的標準，彌補了以往以典型生態系統為主、缺乏整體認識的不足，形成了較為科學和規范的體系，同時也為海洋生態分區奠定了基礎。

海洋生態分區是在不同尺度上對具有不同生態特征的海洋空間單元進行劃分。海洋生態分區依據自然地理特征劃分，突破了行政區劃邊界，體現了不同空間單元地形地貌、水體、底質和生物的差異，能夠有效揭示不同海洋空間的相似性和差異性，是海洋生態系統及海洋自然資源管理的重要基礎，為“因地制宜、分區施策”開展生態保護治理提供了行動框架。海洋生態分區通過揭示某些重要生態要素的組成結構、空間特征，因地制宜對不同區域采取差異化政策舉措，不搞“一刀切”，可以有針對性地提出海洋生態保護修復和管理措施。

目前，我國已建立了以自然保護地、生態保護紅線為重點的生態空間管控制度，劃定海洋生態保護紅線約15萬平方千米。然而，受到數據資源、調查手段等限制，仍存在一定的重要生態區域未能準確識別自然邊界。通過海洋生態分類分區，整合已有數據信息與生物環境關系制作海洋生態底圖，可立體完整展現特定區域海洋生態狀況，掌握珍稀瀕危生物等重點保護物種棲息地的自然邊界范圍，有助于更好地了解不同區域的海洋資源分布和變化規律，從而制定更加科學合理的海洋生態保護修復措施和海洋資源開發利用措施，為實現基于生態系統的海洋管理提供科學指引。

海洋生態分類分區實踐

國外海洋生態分類分區在海洋管理中發揮了重要作用

21世紀初，美國、澳大利亞等發達國家和歐洲環境署、世界自然保護聯盟等國際組織發布了一系列海洋生態分類方面的研究成果，如美國《海岸帶和海洋生態分類標準》（CMECS）、澳大利亞“海洋地圖空間數據庫”、歐洲《EUNIS海洋棲息地分類》和世界自然保護聯盟《全球生態系統分類體系》等。這些方案因研究與管理目標不同，各具特色，尤以美國《海岸帶和海洋生態分類標準》、歐洲《EUNIS海洋棲息地分類》最具代表性。CMECS的制定始于20世紀90年代后期，經過了10余年的發展和完善，于2012年由美國聯邦地理數據委員會正式發布，并在世界各地得到了驗證和應用。1998年，歐盟開始制定歐洲棲息地分類體系，經過多次修訂后于2004年發布《EUNIS棲息地名稱》，并于2007年與2019年兩次對棲息地類型清單進行了更新，這代表了歐盟對于棲息地分類的最新理解，并在英國、愛爾蘭、挪威、西班牙等國開展了應用。

國際上最早的海洋生態分區主要是對海洋漁業資源進行管理和評估，隨著海洋生態系統的概念進一步明晰，海洋生態分區則更多地以生態系統為基礎進行。目前，較為成熟的是《全球海洋生態區：海岸帶和大陸架生物區劃》和《全球大洋和深海底：生物地理分區》兩個全球性分區方案。《全球海洋生態區：海岸帶和大陸架生物區劃》[14]通過綜合以往海洋生態區劃文獻資料，形成了全球海岸帶和海洋陸架區域分區方案，將全球海岸帶和海洋陸架區域劃分為12個生態域、62個生態大區、232個生態區，該方案得到了國際上的廣泛認可。《全球大洋和深海底：生物地理分區》[15]首次嘗試從水體和底棲兩個維度將全球的開闊大洋和深海海底劃分為不同的生物地理區，水體分區采用水深、水溫和初級生產力等數據，劃分為30個水體生態區，底棲分區基于深海底棲物種、地形地貌、水深等數據，劃分為38個底棲生態區和10個熱液噴口區。

海洋生態分類分區成果已在國際海洋生物多樣性保護和海洋空間規劃中發揮了重要作用，如美國《海洋和海岸綜合制圖計劃》、美國河口海灣生態系統服務和生態恢復評估、南大西洋灣海洋評估、英國海上風電場評估、奧克尼群島水域藍碳碳儲量核算、歐洲海洋棲息地紅色名錄編制等項目。

我國海洋生態分類分區實踐探索與應用前景

20世紀50年代以來，我國陸續開展了全國海洋綜合調查、近海海洋綜合調查與評價、近岸海域業務化監測等工作，獲取了大量數據并形成了相關的報告、圖集等產品，初步掌握了我國近海環境及生物分布基本狀況。近年來，一些學者基于調查數據開始探索海洋生態系統劃分，但大多從海洋水文、海底地形地貌、沉積環境、漁業資源、災害地質等學科角度或區域層面開展，還未有從生態系統角度考慮系統、全面的海洋生態分類分區方案。2019年，為支撐空間化自然資源管理，在國家層面大力推動海洋生態分類分區工作，在綜合分析現有調查監測數據和成果基礎上，借鑒和吸納國際已有經驗，結合實際需求，從無到有不斷深化創新，提出了符合中國生態系統特色的海洋生態分類分區方案，并相繼印發了《海洋生態分類指南（試行）》《中國近海生態分區（試行稿）》和《中國近岸海域生態四級分區（試行）》（圖1），建立了我國海洋生態分類分區體系。

我國海洋生態分類分區成果在以下4個方面具有十分豐富的應用潛力。優化海洋生態預警監測體系。基于海洋生態分類分區開展監測體系優化，明確海洋生態類型、分布及特征，可進一步推動監測內容、監測區域、監測任務、監測站位等的完善，支撐海洋生態預警監測體系的優化。提升海洋生態保護修復質量。海洋生態分類分區為研判生態安全趨勢與潛在風險，開展多尺度、多要素的生態問題診斷，明確生態修復脈絡、主攻方向與重點任務提供了基礎信息；基于海洋生態分類分區開展生態修復適宜區選劃，有助于明確海洋生態修復的空間單元、修復目標對象及修復措施，并進一步分解為具體的修復工程項目，對于提升海洋生態修復質量具有重要的促進作用。支撐陸海統籌生態環境協同治理。陸地是海洋開發和保護的重要依托，海洋是陸地生態系統維持平衡和穩定的生態屏障，我國京津冀、長三角、粵港澳大灣區、長江大保護等區域發展和生態保護戰略的實施，在推動相關地區經濟轉型升級和創新發展的同時，也為提升海洋環境提供了有力支持和保障；而清潔、健康的海洋環境也為海洋漁業、海洋旅游等產業提供可持續發展的空間，對保障國家生態安全、促進可持續發展具有重要意義。基于近海生態分類分區識別河口海灣等重要生態系統，診斷關鍵生態問題，理清影響因素，倒逼入海河流上游區域環境治理，對于構建“從山頂到海洋”的保護治理格局具有重要意義，穩定了陸海生態系統聯絡支撐的重要骨架，也助力國家戰略的實施。助力生態產品價值實現。基于海洋生態分類分區成果，精細刻畫珍稀瀕危生物棲息地、碳匯適宜區、漁業“三場一通道”范圍，有助于優化海洋保護區和海洋生態保護紅線，提升典型生態系統的保護效能；同時，在科學評估海洋生態環境承載能力和海洋資源供給能力的基礎上，通過制定精細化管控措施有效保護海洋生態環境、合理利用自然資源，促進生態產品價值實現。

基于生態系統的海洋管理目標實現的建議

海洋生態系統具有鮮明的地理空間連通性、水文形態流動性與生境特殊性，其管理必須充分考慮各子系統間、各物種間、各行業間、各污染源與影響源間累積性影響。大量的科學研究與管理實踐證明，對海洋開展單一目標管理和單一手段措施很難真正實現可持續發展，實施基于生態系統的海洋綜合管理是從根本上解決海洋資源環境問題的有效出路。

建立基于生態系統的海洋綜合管理體系

完善以生態系統為基礎的海洋空間規劃體系。樹立大生態、大空間、大保護理念，著眼于從宏觀上處理“高質量發展和高水平保護的關系”，遵循“多規合一”“陸海統籌”“需求導向”謀劃海洋空間規劃體系，基于海洋生態分類分區成果科學劃分海岸帶管理區，合理確定陸海一體化保護與利用空間，并在資源節約集約利用、開展生態保護修復工程、優化產業空間布局、人居環境改善等方面提出規劃引導和管控要求，發揮以生態系統為基礎的海洋空間規劃統籌引領作用。

建立基于生態系統特點的海洋管理制度體系。完善海洋生態保護系統修復、近岸海域污染防治、資源開發利用、監督管理等制度體系，將海洋生態保護理念全面體現于海洋生態保護紅線、海洋生態補償、近岸海域水質考核、圍填海管控、海岸線保護與利用、資源有償使用等制度中。

構建陸海統籌、區域聯動的統籌協調機制。立足海洋生態系統的完整性和特殊性，準確把握陸海經濟發展和空間協同治理的整體性和聯動性，清晰界定各部門職責邊界，建立政府部門之間的統籌協商機制、中央與地方之間的銜接落實機制、區域間的協調協作機制，圍繞海洋治理中的主要問題形成合力，實現政府管理機制的完整和有效。

推動海洋生態領域科技創新發展

推動海洋科學基礎研究與管理需求相銜接。聚焦海洋管理過程中的迫切需求，在開展海洋分類分區基礎科學和高新技術研發的同時，充分發揮相關研究成果在管海、護海中的支撐作用；加強海洋生態保護修復相關科技攻關，著力破解人民群眾關心的典型海洋生態環境問題，支撐涉及經濟社會發展的海洋生態制度體系的完善。

加強海洋生態系統關鍵問題研究。海洋生態系統復雜、功能多樣，需要以底層基礎狀況為抓手，鼓勵開展海洋生態系統的作用機制、演替規律和受損機理等研究，加快推進生物與環境要素互饋機制分析、高精度海洋棲息地類型識別、棲息地制圖等技術研究應用，提升對海洋生態系統的整體認識。

提升海洋生態產品的轉化和產業化能力。海洋生態系統要素多樣、生態產品豐富，但當前海洋生態家底不清、核算方法體系不完善，生態產品轉化和產業化的能力不足，通過研發基于海洋生態分類分區的動態監測和評價技術，構建統一的技術標準，提高海洋生態數據的組織、制圖和生態特征描述的效率和質量，為海洋生態產品價值核算提供科學依據和基礎數據支撐，拓寬生態產品應用場景、轉化前景，健全海洋生態產品價值的轉化、示范和孵化業務體系。

深化推進全球海洋生態環境治理

打破海洋管理的區域限制，推動國際海洋協同治理。針對各類跨區域、跨國境的典型海洋生態環境問題，以分類分區為抓手，積極開展國際交流與合作，為全球海洋生態分類分區應用和基于生態系統的海洋管理貢獻中國智慧、中國經驗和中國方案。

深化國際合作交流，提升全球治理話語權。強化同沿海國家的務實合作，開展全方位、多領域、深層次的雙邊多邊合作，推動海洋生態分類分區研究納入相關海洋科學計劃，積極參與國際海洋治理及規則、標準的制定，推動建立公平合理、合作共贏的全球海洋環境治理體系，推動我國的生態文明理念融入到全球生態保護體系當中。

加強技術培訓和推廣，擴大“藍色朋友圈”。加強海洋生態分類分區國際交流、宣傳，通過生態分類分區合作研究、技術培訓、技術支持及技術轉讓等方式，加強海洋生態分類分區理念及經驗技術的交流，推動海洋生態分類分區在全球海洋環境治理中的應用。

海洋生態系統對人類生存發展至關重要，為人類提供了氣候調節、防災減災、教育、休憩等多種生態產品。我國海洋和海岸帶生態系統多樣，具有各異的環境特征和生物群落，擁有較高的生物生產力和物種多樣性，在維護我國生態安全方面具有不可替代的作用。然而，海洋生態系統尤其是海岸帶生態系統敏感性和脆弱性較強，易受風暴潮、海平面上升等自然災害及人為活動影響。過去幾十年間，人類高強度的海洋開發利用活動已經造成了一系列的海洋資源和生態環境問題，實踐證明，基于生態系統的海洋管理已成為解決海洋綜合性、層次性和區域性空間問題的國際潮流所向，然而基于生態系統的海洋管理是一個復雜的科學問題，也是一個涉及全局、全民的經濟社會發展問題，我國的基于生態系統的海洋管理實踐從海洋生態調查監測、海洋生態分類分區、海洋空間規劃、海域海島綜合管理、海洋生態保護修復等方面開展了一系列探索實踐，但還面臨著諸多困難和挑戰，需要國家引導、科技支撐和公眾參與。

（作者：路文海、李瀟、崔猛，國家海洋信息中心；編審：楊柳春。《中國科學院院刊》供稿）