當前政府最重要的任務依然是發展和改革，而經濟工作也依然是政府工作的中心環節。經濟發展過程中的問題，也只有在發展中解決，在改革中突破。

作者：李長安

李長安對外經濟貿易大學公共管理學院教授、勞動與社會保障系主任

李克強總理在今年的《政府工作報告》中，對于如何適應經濟新常態，給出了全面而且務實的回答，提出了諸多具有創新性的新思路。在這份約18000字的報告當中，無論是對過去一年政府工作的總結，還是對今年政府工作的部署，都緊緊圍繞著當前經濟社會發展過程中出現的主要問題，抓住主要矛盾，有針對性地將政府的執政理念貫穿其中。

根據統計，在此次《政府工作報告》中，出現的高頻詞前三位的是：發展134次、改革86次、經濟85次。這就表明，當前政府最重要的任務依然是發展和改革，而經濟工作也依然是政府工作的中心環節。經濟發展過程中的問題，也只有在發展中解決，在改革中突破。目前，經過三十多年的改革開放，我國的國民經濟規模和結構都發生了巨大的變化。不過，國內外的歷史經驗都表明，高速增長是不可能長期持續下去的，一定會有自身內在的調整需求。只有經過調整，找到經濟發展新的動力，才能夠再次實現經濟的更快更好地發展，這也是經濟循環周期理論的基本原理，符合經濟發展的客觀規律。

從《政府工作報告》我們可以看出，為了盡快適應經濟新常態，政府就必須著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。“三雙”治理理念的提出，無疑是政府管理模式的一大創新。基于此，在經濟增長速度的設定上，今年的GDP增長率預計為7%，比去年的7.5%目標下調了0.5個百分點，這實際上就確認了經濟新常態下我國經濟增速的合理區間不是過去的8%以上的增速，而已經下移到以7%為軸心的上下可以波動的合理區間。與經濟增速的目標設定在7%左右相適應，進出口增長的目標為6%左右，居民消費價格漲幅3%左右。而在反映就業情況的失業率指標設定上，今年的城鎮登記失業率預計為4.5%以內，比去年的4.6%的目標還低0.1個百分點，這就對就業工作提出了更高的要求。

為了實現報告中提出的總體目標，在實現路徑和保障措施上就必須有新的思維，以解決和應對新常態下可能出現的新問題和新困難。這主要包括：

首先，努力把改革開放扎實推向縱深。《報告》強調，改革開放是推動發展的制勝法寶。必須以經濟體制改革為重點全面深化改革，統籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能。今年是“十二五”規劃的收官之年，同時又是謀劃“十三五”規劃的關鍵時期，必須以以改革的精神、創新的理念和科學的方法，做好“十三五”規劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發展藍圖。

其次，簡政放權是深化改革的“抓手”。因此，必須進一步加大政府職能改革的力度，擴大簡政放權的范圍。《報告》中提出，今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。約束政府權力的有效措施就是盡快制定和推行“權力清單”制度，“權力清單”是將政府有權進行審批和管理的事項全部列明放到一個公開的清單上，讓社會了解和監督，一目了然。依據權力清單政府審批事項也要建立負面清單，除審批清單中公開的事項外，各部門不得擅自新設行政審批事項，逐步實現政府審批管理“負面清單”化，做到清單之外的事項，均由社會主體依法自行決定。《報告》中要求，要制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單。這意味著權力清單制度將首先在省一級單位開始實行。與此同時，大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限；大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開；取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。在社會普遍關注的政府預算公開的問題上，《報告》也明確提出，、除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。

再次，穩增長、調結構，加快經濟發展方式的轉變。《報告》提出，穩增長和調結構相輔相成。我們既要全力保持經濟在合理區間運行，又要積極促進經濟轉型升級、行穩致遠。但經濟結構調整的話題由來已久，經濟結構調整的步伐依然比較緩慢。因此，如何在政策思路上有所創新就顯得格外重要。此次《報告》提出，要鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。這就非常明確第劃分了不同消費群體的類別，需要采取不同的措施，使得政策的指向性更加清晰和明確。在投資需求方面，也提出了鼓勵的是增加公共產品有效投資，更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。“一帶一路”戰略構想、京津冀協同發展戰略等區域經濟合作是經濟發展的新引擎，《報告》中提出，要把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。可以預想，這些區域合作的戰略構想一旦實施并取得實質成效，那么對擴大中國對外開放領域、刺激國內外投資需求和消費需求，都具有重大的戰略意義。

最后，創新必須成為經濟新常態的典型特征，是實現全面小康社會、擺脫“中等收入陷阱”的法寶。《報告》指出，新的一年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。因此，必須突出創新驅動的作用，要加快實施創新驅動發展戰略，改造傳統引擎，打造新引擎。《報告》有多處筆墨論述了創新的著力點和鼓勵創新的方式方法，比如“創新和完善地方政府舉債融資機制”、“創新金融監管”、“促進經濟技術開發區創新發展”、“以體制創新推動科技創新”、“企業是技術創新的主體”等等。《報告》認為，只有把億萬人民的聰明才智調動起來，就一定能夠迎來萬眾創新的浪潮。